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2004中国市长论坛文字实录二

http://gd.sina.com.cn 2004-11-01 18:53 新浪财经

  指导单位:中华人民共和国建设部

  主办单位:中国市长协会

  中国城市科学研究会

  广州市人民政府

  协办单位:国家开发银行

  承办单位:广州市花都区人民政府

  特邀支持单位:安旗(北京)科技发展有限公司

  支持媒体:新浪网

  2004年11月1日,2004中国市长论坛在广州市花都区隆重开幕,建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘,博鳌亚洲论坛秘书长龙永图,国家发改委规划司司长杨伟民等领导出席了此次论坛并进行了精彩演讲,新浪网作为独家网络支持媒体参与并全程图文直播了此次论坛,以下为论坛11月1日下午的文字实录。

  主持人:下午的论坛开始。

  首先有请中国深圳综合开发研究院副理事长兼秘书长李罗力,他演讲的题目很有趣,是“印度象能赶上中国龙吗”,请听李教授的分解。

  李罗力:各位领导,各位市长,各位来宾,大家好,很高兴今天能够来参加2004中国市长论坛,陶大姐请我在会上讲讲中印经济比较,而且说这个问题大家都很感兴趣,也十分关注。我给大会也提交了一个提纲,题目就是“印度象能赶上中国龙吗?”,因为今天的时间有限,只能讲二十分钟,在这么短的时间内,我想主要是将一些主要的观点给大家讲一讲。

  我现在所在的机构是中国深圳综合开发研究院,也叫中国脑库,是设立在深圳的非政府的研究机构,研究中印经济是我们研究院很长时间从事的领域,另外我们创办了中印经济论坛,去年我们在深圳召开了第一届中印经济论坛,明年一月份,我们准备在印度的孟买召开第二届中印经济论坛,中印两国的官员、企业家、学者,大家共聚一堂,来讨论中国和印度经济发展以及合作的问题,如果市长们有兴趣的话,我们也可以组织大家去参加这个会议。

  中国和印度现在是世界上最引人注目的两个发展中大国,历史悠久,而且人口众多,并且最近这些年都在飞速的崛起,非常引人注目。现在无论是西方国家,还是全世界,都已经感觉到这两个大国的崛起,将改变世界的格局,将影响整个人类二十一世纪的进程。但是这两个国家,究竟大家的优势在哪里,他们之间究竟怎么样,谁更有潜力,谁更有发展前途,现在这个问题全世界都比较感兴趣。中国各界也是很感兴趣,特别是印度对中国人来说很神秘,中印之间由于边境问题,由于各种因素,政治因素、历史因素,相互了解很少,但是最近这些年,中印之间的经济关系正在迅速的热起来。现在西方的一些专家提出来,认为印度最终能赶上印度,有一些西方的媒体,或者西方的一些学者提出了这样的观点,基于四点理由。第一,印度是民主政体,中国是专制政体,他们认为这一点印度是对中国很有利的政体因素。第二,印度的私人企业发展的很好,有几家已经进入了世界五百强的企业,中国也有进入世界五百强的,但是都是国字号的。第三,印度具有特殊的语言和人才优势。第四,印度的的软件业很发达。

  我今天想讲的是,印度和中国的差别在哪里。无可否认,这几年印度的经济正在起飞,发展很快,去年的增长速度达到了8%,可以说仅次于中国经济的高速增长。印度的最大特点是软件业正在崛起,现在号称是世界的办公室。中国是世界的制造工厂,而印度是世界的办公室,其实印度的崛起,是在二十世纪末,也就是97、98年,印度的改革开放是在91、92年开始的,虽然他们没有叫改革开放,但是实际上也是这样开始的,而且在拉甘地做总理时,印度就已经开始致力于软件业的发展,90年代之后,他们实际上也在执行改革开放的方针,从原来苏联式的计划经济,也在转向自由的市场经济。

  印度碰到一个很好的机缘,一个是90年代网络经济新经济的兴起,给印度的软件业创造了非常大的空间,特别是千年虫,大家知道到了九十年代末期,西方国家都非常恐惧,由于千年的变化,认为会导致很多计算机出现千年虫,导致软件失灵,美国大量的公司需要编软件,大家知道,美国的人力资本很高,所以就委托印度,印度当时已经有一些软件公司崛起,他们官方的语言又是语言,培养的人也都是在美国,特别是硅谷这样的地方成长起来,特别熟悉美国公司的运作,语言又没有障碍,所以从九十年代末到二十一世纪初,他们接了三十多亿美元软件单,使他们一下子发展起来,而且他们世界级的大企业,都是在短短几年的时间成长起来。带动了印度的成长。

  另外一个方面,印度这一二年也是风调雨顺,农业占印度很大比重,在印度的国民经济里占到40-50%。去年达到了8%,今年估计不会低于7%,所以在全球经济衰退的情况下,他们显示出了和中国一样的高速成长,所以引人注目。但是印度软件业的发展,有一个很大的问题,就是他不能够带动整个国民经济的发展,因为它是一种白领工业,是一种知识分子的、精英们的产业。编制软件的人大家知道需要一定的语言需要一定的知识,所以不能带动社会广大的就业,不能对整个国民经济带动全面性的发展,这是印度在软件业崛起的情况下,虽然它现在的软件业现在已经达到80亿美元,很快整个软件业可能超过一百亿美元,但是并没有给整个国民经济带来全面时时性的推动。这是我想讲的第一个观点,关于印度的软件业,虽然在全世界表现出是软件制造中心,是世界办公室,但是并没有对印度的国民经济带来全面的增长。

  第二个问题,印度的工业化严重滞后。刚才我讲到了,印度的软件业只是一种白领工业,是一种精英工业,而印度十亿人里,真正可以从事软件业的,就是那几百万人,可能还不到一千万人。我去年去过印度,我有一个实际的感受,印度是相当的贫困,基础设施是严重的落后。它的服务业,所谓发达的服务业,基本深是传统的服务业,没有高端的服务业,不象我们现在说的美国服务贸易站在全世界的前列,金融、物流、信息产业等。特别是印度的农业,现在还占有相当的比例,工业化的进程还没有开始,或者说严重的滞后。也没有现代的服务体系和现代工业支撑服务体系,而我认为没有工业化,就没有现代化和城市化。我们国家现在大量引进工资,走世界工厂的道路,实际上我们就是在工业化,而且在快速的城市化。我认为中国走的这条路是一条正确的路,通过工业化带动城市化、带动基础设施的建设,同时带动广大的群众就业。

  象我们和印度这样的国家,人口众多,过去的经济基础非常薄弱,在实现现代化、工业化的过程中,一个最大的问题就是人就业怎么办,现在城市化了,农民没有土地了,农民到哪儿就业,不解决就业这个国家怎么能够经济发展,怎么能够形成消费群,怎么能够形成稳定的社会形态。所以我认为没有工业化是印度的致命伤,任何国家在现代化的发展过程中,我认为都不能跳过工业化。西方一些专家认为现在世界办公室印度软件业的发展,就能够将印度带动起来,我想这个观点是不对的。最新一期的商业周刊上面就有一篇文章登了关于这方面的内容,我们国家由于二十多年改革开放,快速的在进行工业化,所以带动我国的城市化和基础设施的大量改善。

  第三个观点。我国在引进外资,在北京层面争论很大,有很多专家认为我国引进外资过度了,过度的依赖外部经济,造成我们国民经济的脆弱性。我最近也写了一篇文章,我的观点是引进外资还远远不够。实际上中国二十多年的发展,有两大因素,一个是我们成功的引进外资,第二是大大调动了地方的积极性,也就是中央的积极性和地方的积极性结合,我觉得这是我们二十多年改革开放取得巨大成绩的主要因素。现在中央和地方的分权问题,也是政府部门和经济学界在讨论的问题,邓小平92年南巡,最大的功绩就是两点,一个是树立了深圳引进外资的典型,第二大大调动了地方政府的积极性。

  印度现在引进外资只是我们的零头十分之一,我们现在是直接引进外资五百多亿美元,超过美元,印度是五十亿美元,我们知道这样一个穷困的基础设施薄弱的国家,怎样解决原始积累,中国原来学习苏联,在苏联的模式里是剥夺农民,我们是靠剥夺农民来完成工业化,现在剥夺农民这条路肯定是走不通了,我们又是要和平崛起,不可能用炮舰政策,我们怎样解决技术、资金、人才,要靠引进外资,而且引进外资还有一个最大的功劳,就是解决了我们在计划经济转轨道,农村转到城市里大量的就业,包括农民转为农民工,还有很多下岗工人,我计算了一下,大概是四千五百万到五千万左右,各种形式的外资企业里,包括三资企业,也包括三来一补的加工贸易企业。最近人民日报登了是说七千八百万,我没有看到,是别人告诉我,在我们国家大量的转移土地的农民,下岗工人能够找到就业岗位,这是我国走向市场化,走向现代化、工业化很关键的步骤,否则的话我们这个社会就要动荡,各种问题就要产生。印度不能很好的引进外资,所以跟我们的差距是非常大的。

  第四个观点,我们说到印度的民主政体,实际上西方的一些学者并不了解印度,印度虽然号称是民主国家,但是实际上他们的经济走的是苏式的计划经济模式,他们每年也要编制五年计划,而且过去他们对经济的管制是非常严格的,而且一些学者也发表文章说现在印度的国有经济比重仍然很大,但是因为有若干个私人企业,特别是编软件的私人企业成为世界级的企业,所以有西方学者认为印度是私人经济、民营经济远远超过了国有经济,比中国好很多,其实不是这样的。这个方面我不多说了,印度现在也是在转轨的过程中,也是从原来的国有经济、管制经济走向市场经济、自由经济,他们也是在这个过程中,而且印度现在的管理体制非常繁琐,管制非常多,按照我来看,我看了很多资料,包括我到印度,我觉得我们现在的体制改革所换取的制度空间比印度强很多,我们的办事效率也比印度强,我们的地方政府效率,这种支配资源的能力,组织资源的能力,比印度地方政府、中央政府都强很多。

  最后我讲的一个观点,印度整体社会组织和社会形态跟中国有巨大的差别。我们中国从历史来说就是大一统的帝国,从秦始皇开始,就有统一文化、统一基础设施、统一经济,同时统一政治。二千多年前,中国的经济体制、政治体制已经建立起来了,而印度在长期的历史过程中,都是被外族统治,包括阿拉伯人,后来是英国人。印度有一个很重要的问题,就是印度的宗教史非常厉害,几乎所有的人都信教,占80%多是印度教,过去很多人误解佛教是印度教,实际上印度人开创了佛教,但是信佛教的人在印度只占百分之几。印度教教义就是将人分为几种,如果我在印度我是下民,一辈子就是当牛做马,这个印度会不会松动呢?随着社会进步也会有松动,但是这是印度社会的主流,这种宗教制度是我们国家所没有的,我们国家一个穷人,我可以去奋斗,我可以去努力,我可以去达到成功,不光是现在,我过去靠科举制度,过去在旧社会,过去的朝代里,十年寒窗苦我还可能当大官,中国的文化是包容的文化,包括儒家文化是包容的文化,中国从来没有政教合一的历史,而印度政教合一的历史很长,而且现在宗教的势力仍然很大。随着社会的发展,意识形态里种性上的东西,将成为一个国家一个民族发展的桎梏,如果印度要想达到中国这样的发展程度,文化上根深蒂固的东西,宗教上的东西就会起到很大的束缚作用。

  现在我们跟印度的差距,一个是语言,印度官方语言是英语,而现在中国人要去学英语,所以印度在语言上相比于我们有优势。而且印度在人力资源培养上,有值得我们学习的地方,印度有六个全世界著名的工程学院,不象我们清华大学、北京大学一样,读本科、读硕士、读博士,它就是培养全世界顶尖的软件工程市,还没有毕业,发达国家的企业就将他们的人定走了。还有就是软件工程,我们国家的软件工程也在发展,但是跟他们相比还有一定的差距。朱总理在访问印度时就曾经说过,我们生产计算机的硬件,你们生产软件,如果我们两家联手,就可以占领世界计算机业的制高点,当然这说明我们在软件业上也需要努力。还有就是企业家制度,现在我们国家正在讨论我们的企业家制度,这也是改革中很重要的任务,怎样创立一个有利于企业家成长、有利于企业家发挥作用的制度,现在我们还比较薄弱。只有我们创造了很好的企业家制度,我们才会成长出世界级的民营企业、大企业家。

  我最后的结论,印度虽然崛起,而且印度作为一个发展中国家,人口大国,也确实在创造世界的经济奇迹。但是我觉得它和中国的一些差距还是根本的,特别是工业化的问题,特别是象文化种族上的问题,没有一个相当长的过程,是解决不了的。它现在和中国的差距,我看至少是二十年,我说的是社会层面,而不是某一个产业。如果中国按照现在的速度发展,我的结论是恐怕印度赶不上中国。谢谢大家。

  主持人:城市拆迁问题是中国市长们都共同关注,也是非常头疼的问题。昨天我们在中国市长协会联席会议上就专门讨论了城市拆迁问题,讨论的非常热烈。南京拆迁工作以人为本,做的非常好,中央也给予了肯定,所以今天南京市长蒋宏坤同志,专程来介绍我们南京的经验,他的题目是“以人为本,推进科学拆迁”,这都是非常实际的问题了。

  蒋宏坤:大家下午好,这次市长论坛,研讨新形势下城市建设所面临的一些新问题,交流城建工作的一些做法,用科学发展观的要求,来统一城市建设的思想,我感觉很有必要,这个主题也是非常好,对我们在新形势下进一步做好城建工作很有帮助。我想这次论坛也给我们南京学习在座兄弟城市的经验,提供了很好的机会。根据会议安排,我将南京拆迁市场化改革,特别是维护弱势群体的利益,在这些方面我们做了一些探索,今天我们向大家做一个简要的汇报,以取得兄弟城市对我们南京城市拆迁更多的指导。时间肯定不超过二十分钟。

  南京是江苏省省会,也是中国的区域性中心城市,也是一座历史文化底蕴深厚的城市。这幅长片是南京市政府旁边的一条路,南京的绿化还是比较好的。这几幅照片,是文化大革命中建设的南京长江大桥,中间一张是2001年通车的南京第二大桥,还有一张是南京第三大桥,渴望明年基本完成建设。这是长江旁边的岳江楼,明太宗在六百年之前,曾经写过岳江楼记,但是有记无楼,这个楼是在2001年开始建设的,02年完成。

  近年来,按照中央提出的东部城市率先发展的需求,我们确立了“率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化”的目标,全面加快工业化、城市化和城市现代化步伐,全市经济社会事业加快发展、协调发展。特别是05年全国十运会将在南京召开,我们以“迎接十运会,建设新南京”为重大契机,城市建设和拆迁的力度进一步加大,房屋拆迁为拓展城市空间、梅花城市环境、改善居住条件,提升城市功能,发挥了重要的先行和保障作用。

  在推进城市拆迁过程中,我们也遇到了兄弟城市所面临的共同问题,概括起来讲,主要是三个方面。第一是城市拆迁政策调整滞后,房价增长较快,补偿标准较低,给群众特别是困难群众买房带来了很大的困难。第二是拆迁政企不分,拆迁单位中间得利情况比较普遍,增加了拆迁成本,加大了拆迁难度。第三,社会综合保障滞后,部分拆迁人异地安置后,就学、就医、低保、就业问题很难解决,反过来又加剧了拆迁矛盾。城市拆迁中存在的矛盾和问题,说到底,核心是利益的碰撞,是各方利益没有得到很好的调整。

  大家都听说了,去年九十月份南京发生了拆迁工中的质问现象,市委市政府引起很大重视,在认真反思为什么出现这些现象。我们认为城市拆迁难本质是发展中的问题,需要用发展的办法来解决,如何破戒城市拆迁难,我们从经济社会发展规律中找答案,从转变政府职能中找答案,统筹好各方利益中找答案。按照以人为本、科学发展的要求,经过深入调查研究,征求专家意见和全面的社会公示,我们制定出台了《城市房屋拆迁管理办法》和《农村征地拆迁补偿安置办法》,全面推行市场+保障的拆迁新政,重点是推进三个转变。即推进拆迁补偿由政府定价向市场定价的转变,拆迁行为由政府直接抓向中介机构规范服务的转变,拆迁弱势群体从买房难向政府托底、综合保障的转变,拆迁新政实施以来,全市目前共拆迁42个项目,6000多户单位和居民,没有一户动用强拆手段,没有一户因为拆迁而上访,没有一起暴力冲突事件,实现了科学拆迁平安拆迁。实践证明,只要按照科学发展观的要求,真心实意为老百姓着想,切实维护群众利益,拆迁工作就能由难转易,就能顺利推进,就能为新的建设和发展创造有利条件。

  主要有四个做法。

  第一,制定实施市场化运作的拆迁新政策。拆迁矛盾,本质是利益的矛盾,需要通过利益的调整来得到很好的解决。我们在起草城市房屋拆迁管理办法之初,我们就提出了科学合理调整拆迁利益格局,使拆迁群众在拆迁中受益,在城市建设中受益的口号,要求很好的体现了立党为公、执政为民的要求,体现了市场经济公平、等价、有偿的原则。新出台的拆迁办法,一方面,全面实现拆迁补偿市场化。在拆迁补偿方面,过去是计划经济的拆迁价,市场经济的购房价,群众买不起房,成为制约拆迁的重要因素。我们改变了传统的政府依托土地级别定价的模式,根据市场化评估拆确定迁补偿标准,率先实现了拆迁补偿由政府定价转向市场定价,实现了拆迁补偿与现行房地产市场的接轨。另一方面,凸出保障群众特别是困难群体的利益。在补偿水平上,实行最低单价保障和最低总额保障两条保障线,使群众买得起房、租得起房,实现居者有其屋,大大改善了群众的居住条件。另外在补偿方式上,实现产权调换、货币补偿并举,充分尊重群众意愿。拆迁新办法的制定,实现了市场化拆迁的新突破,群众从害怕拆迁转移到配合拆迁,从抵触拆迁转移到积极关心支持城市建设,为顺利推进拆迁,加快城市建设发展,提供了政策和制度保障。

  第二,建立完善规范化的拆迁新机制。

  政企不分,行政干预,使拆迁公司成了城市建设中的红顶商人,也把政府推到拆迁矛盾的焦点。政府的角色不归位,市场的作用不能充分发挥,就难以很好的协调各方利益,就难以顺利推进拆迁和建设。在拆线新办法的制定和实施中,我们强调行政干预退出拆迁一线,实现市场经济下的角色回归,把工作重点放在加强监管和解决拆迁综合矛盾上,把市场能做好的事情全部交给市场,一是全面推进拆管分离。将全市原来的政企合一的政府拆迁办公室和原属事业性质的拆迁机构,全部事改企,实现企业化运作。拆迁行政管理部,重点抓好拆迁项目的市场准入和动态管理监督。二是大力培育和依法规范拆迁主体。对全市原有的69家拆迁公司进行了重新审核,保留了51家拆迁公司的拆迁资质,取消了一批不合格的拆迁单位。同时,依法加强对拆迁实施单位、评估机构、拆迁队伍的监督和管理,切实做到拆迁程序合法、行为合法。三是建立健全市场化的评估模式,拆迁评估是拆迁市场化运作的关键。我们在评估机构的选定上,出台了明确的规定,面向社会公开选聘了46名拆迁评估专家,建立了拆迁评估专家委员会,搭建了拆迁评估服务信息平台,确保拆迁评估规范公开公平公正,维护好拆迁各方利益。

  第三,建立健全多层次的拆迁保障新体系。

  建立健全多层次的社会保障机制,彻底解决拆迁群众的后顾之忧,是我们政府在实施拆迁中优先考虑的问题。一是建立分层次的住房保障体系。近年来,我们有计划的推进经济适用房、中低价商品房和廉租房“三房”的建设,为拆迁群众实行住房托底保障。近两年全市共兴建了280万平方米经济适用房,90万平米中低价商品房,建成和储备了一千套廉租房。拆迁补偿款在10万至20万之间的被拆迁户,可购买中低价商品房,每平米2600元至3200元。补偿款在10万元以下的拆迁户,可申请购买经济适用房(每平米1500元至1800元)。家庭有特别困难的,由政府提供廉租房,确保每一户被拆迁居民都能够买得起房、租得起房。二是调控房地产市场需求,根据拆迁计划和拆迁规模,加强对房地产市场的调控和管理,调整房地产市场供应结构和供应总量。三是强化社会综合保障,针对拆迁群众就业、入学、就医、交通等实际困难,我们采取有效措施,加快构建拆迁社会综合保障体系。教育部门明确规定学校不得向因拆迁转学的学生收取择校费,市政交通部门迅速拓展延伸城郊公交线路,规划建设部门不断完善教育、医疗机构布局,区街政府也将为拆迁困难户转接低保,安排再就业等作为重要工作。社会保障体系的建立,较好的解决了被拆迁群众的实际困难,有力的保障了拆迁工作的顺利推进。

  第四,建立和完善维护稳定的拆迁监管新方式。

  在稳定中推进拆迁,在拆迁中维护稳定,要靠体制机制的创新来实现。我们在具体工作中,首先,合理确定拆迁规模,根据城市总体规划和年度建设计划,按照轻重缓急、量力而行的原则,合理制定年度拆迁计划,合理控制拆迁规模。今年全市75%以上的拆迁项目,都是与十运会有关的场馆建设项目和基础设施建设项目。其次,我们全面推进拆迁公开制度。建立健全公示、信访接待、责任承诺、举报、监管、责任追究等六项制度,实行现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补助补偿标准、产权调换房源、拆迁工作流程、拆迁实施单位和评估单位名称的七公开,通过建章立制,变拆迁不规范的暗箱炒作,为公开透明的阳光操作。第三,加强对拆迁全过程的监管,成立了市区两级监管机构,由各有关部门和人大代表、政协委员联合加强对拆迁资金、拆迁过程的监管,明确规定在补偿资金90%落实到位、10%以上的产权房源落实到位,才能发放拆迁许可证,严格防止补偿款不落实或者克扣群众费用现象的发生。同时,坚决纠正城市拆迁中侵害群众利益的行为,确保拆迁补偿政策落实到位,确保群众利益不受损害。

  我市在推进新时期城市房屋拆迁工作中,进行了积极的探索和实践,收到了一定的成效。但我们也要清醒的看到,在工业化、城市化快速推进的过程中,还需要不断研究新情况、新问题,特别是完善城市拆迁统筹政策等方面的工作,还任重道远。今天到这里来介绍,不一定我们这个问题解决的很好,实际上城市建设过程中最难的还是拆迁问题,总体上我们得到了很大缓解,特别是弱势群体的利益得到了保障,但是依然有少数个别的矛盾仍然很突出。

  下一步,我们将按照十六届四中全会精神的要求,按照国务院和建设部领导对城市拆迁工作的指示精神,在城市建设和发展的实践中,切实提高驾驭市场经济的能力,进一步处理好城市规划与城市拆迁建设的关系,进一步处理好城市拆迁与社会承载能力的关系,进一步处理好国家集体和个人三者的利益关系,进一步处理好人民群众长远利益、近期利益和当前利益的关系,我们要从生产力发展水平,来决定补偿标准。要使城市拆迁更好的服务于城市建设和发展,使城市拆迁工作更好的服务于人民群众生产生活水平的提高,努力使城乡拆迁工作再上一个新水平。

  我就南京的拆迁工作向大家做一个汇报,请大家做更多的指导。

  主持人:南京的经验证明了只要坚持以人为本、科学运作,拆迁工作可以做的平平稳稳,不会天怒人怨。蒋市长是专门从南京赶来做专题演讲。下面有请国家统计局的新闻发言人郑京平司长,做““宏观调控下的中国经济”主题演讲。

  郑京平:谢谢陶大姐。女士们、先生们,大家下午好,非常高兴有这样的一个机会,向大家做一个演讲,当然了,我的演讲肯定跟大家关于城市管理没有直接的联系,或者说我不是直接的谈城市管理,但是我想作为一市之长,对于宏观经济的背景,肯定是需要关心的,所以我今天想争取为大家提供一点服务,讲一讲我们国家宏观经济的基本情况,如果时间允许的话,或者还来得及的话,我想借这个机会,给大家提出一个比较尖锐的问题,让我们大家一起商量解决的办法。下面我先讲一讲经济形势。

  从03年中国经济的增长速度进入了一个新的增长期,GDP的增长速度达到了9.3%,是一个比较快的速度。但是与此同时,也出现了一些问题,就是固定资产的投资增长过快、规模过大,另外主要原材料价格上涨速度比较快,粮食价格出现了比较大幅度的上涨,针对这样一系列的问题,中央及时果断的提出了加强和改善宏观调控的一系列措施,比如说提高存款准备金率,提高有些行业进入的门槛,还有比如说加强了对于住房信贷的管理等措施,可是到了今年一季度,经济的数据出来之后,大家发现由于中国经济形势的复杂性,也由于一系列的政策有一个滞后,所以经济的增长还是比较快,特别是固定资产投资的增速还是比较快的,全社会当时达到了43%。针对这样的情况,中央继续采取了一系列的措施,大家都已经清楚了,我们归纳为两个方面。为了很好的抑制固定资产过快增长,主要采取了两个措施,一个是看紧土地,一个是管好信贷。另外针对农业粮食生产这个薄弱环节,也出台了一系列更直接更有力更有效的措施。通过这样的一些措施,现在经济运行又过去了半年,从前三季度中国经济运行的情况看,我们认为这样一系列的措施,取得了明显的成效。

  突出的可以表现在几个方面。第一,按照各国都普遍关注都进行调控的四大经济目标的实现情况看,我们说经济仍然呈现出速度增长较快、物价上涨比较温和、国际收支情况良好、就业形势进一步改善的良好运行格局。大家知道前三季度GDP增长了9.5%,居民消费价格指数上涨了4.1%,仍然是在可控的范围内,而且趋势是开始回头了。再一个国际收支的状况也确实比较好,比如说进出口贸易,它的增长幅度仍然达到了36.8%,而且实现了39亿美元的贸易顺差。利用外资,特别是外商直接投资的签约额增长速度达到了35.6%。实际直接利用外资,也就是到位的外商直接投资增长速度达到了21%,所以国际收支的状况还是很好的,外汇储备继续增加了一千多亿美元。从就业情况的改善,到九月末城镇的登记失业率是4.3%,比六月末下降了0.1%,新增的就业人数也达到了七百七十四亿人,完成年度计划的86%。宏观调控的四大目标,可以说完成的还不错。

  另外各类经济主体的收入水平也是增长比较快的,有的人说是效益,我觉得也是可以,比如说国家的财政收入,前三季度增长了36.2%,规模工业企业利润也是增长了36.8%。城镇居民的可支配收入,扣除价格因素,实际增长了7%。农村居民的人均现金收入,扣除价格因素,也增长了11.4%,出现了六七年以来所没有的势头。还有一个值得欣慰的,经济增长的基础得到了进一步的控股,也就是说在03年下半年以来出现的两个问题,有了比较明显的改善。一个是农业,特别是粮食生产滑坡的局面得到了遏制,今年在夏粮增产4.8%的情况下,早稻也是增产8%多。今年的前三季度,全社会的固定资产投资是增长了27.7%,这比一季度的43%有了明显大幅度的下降。

  此外象文化、社会保障还有社会福利事业的投资,投资增长速度达到24%,比较短缺的电力投资增长速度达到50%,煤炭投资增长速度达到了60%多。从这几个指标来看,中国经济当前的运行态势,确实是比较好的。剩下的四季度,国务院已经开会做出了部署,根据我们的分析,只要我们能够认真的贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列措施,注意防止好固定资产投资的反弹,我认为四季度也会保障三季度的增速,全年的经济增长可望保持前三季度的良好经济运行态势,实现9%左右的增长速度。

  当然2004年,再过二个月就成为过去了,时间还是过的非常快,在座各位可能非常关注来年,新的一年中国经济是会怎样的运行,是怎样的样子。我想我们还是可以这么说,我们依然看好中国的经济,这可以从下面几个方面做一些铺垫和解释。

  一个就是中国经济处在新一轮经济增长期的基本特点,这个大的趋势,并没有发生改变。这个大的趋势,当时大家讨论2003年中国经济的时候,就提出来了其中有的归纳为四化,有的归纳为三化,我想不管怎样,实际行的内容就是如下几个方面。一个就是城镇化,也是我们这次论坛谈论最多的话题,这个趋势仍然在。第二就是新型工业化,有的人归纳为重化工业的发展,我觉得这个归纳不确切,但是新型工业化,比如说IT产业的带动,有些重化工业的进入,或者进一步的发展,这些都是对的,但是我们将它归纳为新型工业化似乎更好一些,这个趋势也没有变。再一个我们国家参与国际化分工,这样的趋势,我觉得参与国际化大分工这个趋势没有改变,还在承接发达国家一些产业的转移,从前三季度外商,特别是外商直接投资的增长幅度,从这个角度大家可以明显的感觉到这样的一个趋势,象合同金额增长25%多,实际利用外资增长21%,这个流动还在继续。目前我国在境外的投资,目前的统计还不是非常的全,或者说整个的资金流比较小,但是整个趋势是在加剧的。第四个趋势是居民的消费水平处在逐步的升级换代的阶段,进入了GDP人均一千美元的水平,另外这两年经济的发展又比较快,城乡居民的收入水平又在提高,所以说居民消费升级趋势也没有基础。还有一个更加有利的,由于我们这次进行的有效和有利的宏观调控,使得03年曾经一度出现的影响经济稳定增长的不利因素得到了抑制,所以说05年的经济增长应该还是看好的,这是一个方面我要说的。

  第二个方面,我之所以说2005年中国经济仍然看好,就是世界经济大的环境,也还是没有摆脱,或者说没有脱离温和增长,继续复苏的时期。根据国际货币基金组织的预测,2005年世界经济的平均增长速度可以达到4.3%,它的这个增长速度虽然比2004年,也就是今年5%的速度有所下降,但是它比2000年到2003年,世界经济平均增长3.4%、3.5%的水平,还是高的。所以说世界经济大环境仍然不错。外贸、对外贸易量的增长速度,也还可以达到7.2%,这是国际货币基金组织的预测。除了它的预测之外,我们还查找了一些国际组织的预测,英国一家杂志,我们叫做预测机构的集锦,它收集了世界比较有名二十家经济预测公司的预测,05年的经济增长仍然相当于04年经济增长速度的4/5,这说明世界经济大环境没有发生大的变化。还有就是宏观调控政策取向也是非常明晰的,那就是还要发展,当然更要科学的发展,这样的一个调控取向也没有发生变化,这个取向是党的十六大和十六届三中全会、四中全会反复提到的科学发展观,确实这是符合实际,具有前瞻性和战略性的科学发展观。为什么?之所以说要发展,我们也可以看到,从我们的国情看,我们仍然是发展中国家,要想进行赶超的话,不发展不行。我们的周边国家也在加快发展,比如说俄罗斯、印度,他们的增长速度也比较高,也有6%、7%,所以中国需要发展。还有我们现在的贫困人口要想脱贫,要想致富,不靠发展靠什么?也是要发展,象现在农村还有九千多万的贫困人口,如果按照世界银行每人每天一美元的指标来说,中国的贫困人口就更大,可以达到16%、17%,接近2亿左右的人口,这看起来确实是需要发展。

  解决庞大的就业问题,刚才我们提到要解决城镇化的问题,将农村的富余劳动力转移到城镇,不发展也不行。我们要建设全面小康的社会,也是需要靠发展。但是确实我们又必须要科学的发展,才能实现上述诸多的目标。之所以提出这个问题,一个就是我们的资源约束,这是明摆着的,原来我们认为中国是地大物博,确实从总量来说是这样,地大物博,物产丰富,但是人均除13亿,可以看到人均水平是非常有限的。比如说我们的人均国土面积是世界平均水平的33%,也就是三分之一。我们的人均耕地面积只是世界平均水平的43%,我们的淡水面积只是世界平均水平的25.8%。我们石油的人均储量只是世界平均水平的8.3%。还有我们铝矿资源仅仅占世界平均水平的29.7%。所以储量的水平,都是非常有限的。

  资源的约束是明摆着,就需要科学的发展,需要建立节约型的社会,需要利用很有限的资源来支撑经济的可持续发展。另外从发展的目的,不是为了发展而发展,而是为了人民生活的更好更富裕。如果都发展上去了,环境破坏了,资源没有了,适合人类居住的生态环境、生活条件消失了,那样的发展又有什么意思呢?所以需要科学的发展。还有只有科学的发展,才能可持续,不然的话由于我们没有处理好城乡之间的关系,没有处理好社会的一些问题,没有处理好区域之间的关系,没有处理好国内国外的关系,那很有可能就会造成社会的动荡,也就很有可能使我们的可持续性遭到破坏,这样大起大落反复折腾,经济总量总体来说是下降的例子,在大跃进时期,在洋跃进时期,还有很多时期,大家都是记忆犹新的。我们不能不顾资源的约束,不顾社会的协调发展,不顾全面的发展,只顾经济不顾社会,不顾其他方面的发展,不顾可持续性发展,这也是不行的。在这样的一个宏观调控政策取向下,要发展,还要科学发展,所以在05年我们的政策环境仍然可以支撑中国经济保持比较快良好的发展。

  如果再从经济学的角度,说实一点的话,从我们支撑经济发展的三大需求,出口需求、投资需求和消费需求,这三个需求的角度去看,我们通过前三季度的一些数据,你也可以发现仍然可以支撑经济有一个比较好的发展。由于时间的关系,三个需求我不具体说了。

  当然,尽管我们提到了那些支撑中国经济继续看好的一些因素,我们同时也不要忘记了,还有一些制约经济发展的因素,这些因素有些是体制性、机制性和增长方式的因素,这些因素更带有根本性,不是一下二下能够解决的,而这些因素不解决,又会解决中国经济的稳定发展和可持续发展。比如说我们可以提到这么几个问题。一个最突出的是土地、资金、劳动力这三大生产要素,它的配置还没有完全按照市场经济的规律去进行,其原因应该说是多方面的,最重要的大家回想一下,不知道我提出的这个问题是不是这样子,就是因为这三大要素更多是使用方在进行配置,而它的供给方,大家在上午的讨论和平时的讨论中,说到比较多的,就是土地的利用效率问题。汪部长提到的要搞紧凑性的土地使用,在城镇化的发展过程中要注意土地紧凑化,怎样紧凑起来,怎样使土地充分发挥其效率,尽管大家不愿意,但是事实上需要土地的所有者,或者说土地使用权的使用者出来说话,这样才能保证它的使用效率。也就是说如果这一块土地的使用者,真正能够在和开发商、市政府征用者对话时,那这个时候土地能不能用的最好,肯定比单方或者一方说了算的效率高,但是现在土地使用效率的评估和关注者缺位。

  我不知道说清楚了没有,可能说的比较隐含,但是大家可以想象一下,实际上是缺乏土地所有者或者是土地使用权的所有者,参与土地使用过程中的博弈,造成土地资源的使用效率不高。这是第一。第二,储户的资金放在国有商业银行里,当然这些年国有商业银行已经做了大幅度的改革,资金使用效率在逐步的提高,但是资金的使用是不是真的符合市场经济的规律,是不是考虑了长期风险和近期盈利,也是可以打一个问号的?第三,劳动力同样也是使用方说了算,而不是劳动力的提供方说了算。劳动力的保障,特别是农民工进城之后,他今后的发展、今后的生存问题,有谁考虑吗,考虑的不够,政府已经下了很大力气采取了一系列的措施,但是仍然不够,正是由于上述三大要素的使用,并没有按照市场经济的规律,或者说并没有完全按照市场经济的规律去进行配置,其结果就很容易造成经济的大起大落和波动。就很容易造成资源配置的低效率高风险。这些问题肯定是需要解决的,这也是为什么我国常常需要宏观调控,而且宏观调控的宽度和频率,都比发达国家来的密一些,原因在这里。

  另外要真正落实科学发展观,成为我们每一个经济主体,特别是成为我们各级政府的自觉行动,也还需要做进一步的工作。说起来大家都认为科学发展观很好,但是要想作为自觉的行动,现在是否做到了呢,我也提出这样的问题。长期来看,正是因为有这些问题的制约,使得我们的经济发展也还面临着很大的困难。近期来说,就是要注意防止固定资产投资的反弹,要注意进一步加强和巩固农业增产农民增收的基础,还要注意煤电油运瓶颈制约的解决。再一个就是国际油价的波动。

  面对这样一系列长期和短期的制约因素,我想当前和明年,正如国务院在常务会议上讨论和研究所说的那样,宏观调控仍然面临着非常艰巨的任务,形势还很严峻。我们还是应该进一步的精心调控、推进改革、建立机制,确保我们刚才提出来的那些有力因素得到充分的发挥和利用,而将这些不利因素,通过改革,通过我们的调控,逐步的消除,至少要先要抑制住,保证我们在新的一年经济仍然能够比较好的发展。调控的时候,我觉得还是应该做到运用有效的调控手段,保持经济平稳较快的增长。在这样的基础下,或者与此同时,抓紧时机深化改革,将刚才三大生产要素的配置真正能够转到以市场经济规律为主上,只有这样既保证近期较好的发展,也能够为长期的发展奠定进一步的基础。中国经济正在朝着这个方向走,我坚信是非常有希望的。这是第一个要给大家介绍的关于当前宏观经济的背景。

  下面我想提出一个问题,供大家共同商讨。

  我也是来了之后,跟花都区,还广东省、广州市、东莞的领导一起交流想到的问题,平时也在思考,提出的问题就是如何消除招商引资中的竞相优惠这个毒瘤,这个招商引资包括各类资本,现在我们知道象西部和中部欠发达地区也在招商引资,而且层层下任务。有的区里有任务,区里不同部门还有任务,这个时候大家为了竞争,都在竞相优惠,当然这个竞相优惠,大家都清楚采取什么样的手段。这个事实摆在那里,我不想展开说,因为大家比我清楚,那么它的危害是什么,有没有危害,是危言耸听,还是真的有危害,我认为真的有危害,可能是二者选其一,也有可能是二者兼而有之。一个危害,是利益受到了损失,在招商引资过程中,因为我太想得到这个项目,我将自己的血本都赔上去了,这个时候利益受到的损失,可以是过去的损失,可以是现在的损失,也还有可能是将来的损失。吃老祖宗的饭、吃现在的饭、吃将来子孙的饭,这是一种情况。还有,也许没有受到损失,那就是你的诚信受到损失,我先开了很多优惠条件,结果投资者进来之后,为了将给优惠条件损失的利益从其他方面拿回来,很多承诺没有办法兑现。这样你的诚信就受到了损失,所以二者有其一,也有可能是二者兼而有之。我不知道大家会不会同意我的观点?

  这两个损失,我觉得对中国经济的发展,对区域经济,对地区经济的发展,都是非常有害的。我刚才还说到了一组资源制约的因素,有的不顾自己的环境,有的不顾资源的消耗竞相优惠,吃了子孙的饭,破坏了我们的生存环境。不是危言耸听,这样的发展路肯定是难以走下去的。不少地方现在就提出了,到底我要不要这样的发展,发展完了之后一片狼藉,树砍光了,村村冒烟,如果大家承认了前面两个前提,那么有没有对策有没有办法解决这个毒瘤,这可能是大家更关心的。我们能不能用更少的条件来吸引投资者呢?我想还是有办法的。

  一个就是要统一认识,认识到它的危害性,认识到我要消除它。第二就是要改变干部政绩的考核方式,当然这个扯的远一些。我们从自身做起,最重要的第三个就是要建立机制,要改变现在地方政府之间的竞争。将地方政府之间的竞争,改变为投资者之间的竞争。现在是争相优惠在竞争,投资者一下子可以谈十个地区,原来我可能是看中了A地,但是我通过谈十个地区,最后我回到A地,就使得我们投资的优惠条件比原来好了一大截,怎么办?这是地方政府在竞争,我们能不能转变为投资者之间的竞争,答案也是肯定的。我们在会议休息的时间,很多人聊到现在出好点子的很多,但是出实际可操作点子的人少,需要研究一些问题,还是有办法的。

  怎么办?我们就以一个东西为例。比如说投资要素很多,优惠条件很多,我就以土地为例,其他的优惠条件都是类似的。因为我过去是学数学的,可能喜欢举这样的例子。你将其他的不变,就拿土地的优惠来说,怎么解决这个问题,大家看可以不可以这样做。一个就是要立法,立法要公开化,我们土地的转让过程要公开化,都必须公开招标,当然这是指商业用地,不是说其他公共事业用地,我们都简化,简化为最要讨论的问题,需要公开招标,而且要告知全社会,是全中国甚至是全世界。在国际化、信息化、网络化的今天,完全有可能,找投资网就是公布招商引资,要想招商引资,就必须在网上公布土地出让竞拍的公开条件,公开的时间至少要十天十五天,时间长短大家还可以讨论定,这样全世界的感兴趣投资者都会来,通过投资者之间的竞争,通过公开化使得我们的地价得到最合适的出让。

  怎么执行呢?就是刚才说的,有了立法,有了网络,再加上行业自律和奖惩分明就可以做到。区域之间是在相互比的,如果那个地方出让了商业用地时没有通过公开招标,谁投标了之后,可以将它的惩罚里50%-60%奖励给他,照样是可以做的。所以网络和这个问题,确实是需要行业组织,当然市长协会能不能这样做,陶大姐我不知道,但是有行业组织可以这样做,可以通过政府来做。这样做起来,网络的生存怎么样,可以收取千分之零点一的费用,也是可以的,现在大家都认识到竞相优惠的问题所在,可是又苦于没有方法。

  这个题目出给在座的各位市长先生们,希望它有一点用,希望可以唤起有关人士的关注。谢谢大家。

  主持人:谢谢。下面有请国家信息中心发展部许宏源先生演讲。他发言的题目是“投资环境与竞争优势分析”。

  许宏源:大家好。中国城市经济发展面临大的历史性机遇,之所以说机遇,是从全球经济发展的大格局,还有从中国经济发展的格局,提出了这样的一个命题,从全球经济发展来看,中国经济处于太平洋的西岸,现在正好是面临战后第二次世界大战之后,全球的第三次产业转移的浪潮。第一次浪潮就是战后五十年的初期,劳动密集型产业包括一部分资金密集型产业,从欧洲和美国向日本、德国转移。第二次应该是在八十年代,劳动密集型产业和一部分资金密集型产业向亚洲四小龙、拉美转移。我们现在正在经历第三次全球经济发展产业大转移和分工,按照国际分工的产业链条,确立中国经济在全球经济战略分工的格局。

  八十年代的时候,中国经济开始融入世界经济,这是全球经济一体化给了中国一次历史性的机遇。我们在八十年代承接的是劳动密集型产业,包括纺织、服装、鞋类、家用电器产品,到了九十年代末期,到了新世纪,中国经济可以说开始靠更高的产业发展,这就要求中国的经济在这个过程中,我想每个城市的定位可能要逐渐的倾向于在世界格局中的基础性分工,确定自己的格局。按照全球一体化的分工,跨国公司根据生产要素、市场的成长性,还有经济发展的软环境,从这三个因素来确定自己的产业分工。未来一段时间,我们的预测,在未来十年之内,在全球经济一体化的过程中,中国总的进口额将达到九万亿、十万亿左右,我想这个巨大的市场,可能是任何一个跨国公司都不可能忽视的,尤其是在制造业领域,不仅仅是包括消费品制造业,而且也开始逐渐的包括资金密集型的产业。大家可以看到,象在广东地区的深中集,这个集装箱企业已经成为了全世界第一大集装箱生产企业,在全世界集装箱制造领域里,它取得了定价权,而它是资金密集型的行业,象这样的过程还在继续。中国未来八到十万亿的巨大市场,在全球经济一体化的过程中,得到了充分的重视。

  全球经济发展的第二个特征就是经济信息化,在全球经济一体化的过程中,可能沿海地区先走了一步,是不是说我们内陆落后地区就没有机会了呢,不是这样的,在经济信息化的过程中,打破了时间和空间的限制,比如说我们贵州有一个省,贵州市有一个企业做的非常漂亮,那就是南方汇通,生产的是微硬盘,在欧洲、美国市场,在传统劳动密集型的情况下,要将一集装箱的鞋、衣服运到美国去,从上海运和从广州运、从四川运的成本相差非常大,本来你的利润就很薄,如果在成都定做,将东西从成都运到上海,可能成本吃掉利润的一多半。但是在信息化的条件下,微硬盘肯定是采取空运的方式,如果从成都空运到洛杉矶,跟在广州运到洛杉矶,成本差不多,所以西部地区没有什么可以气馁的。经济信息化带给我们巨大的机遇,使我们再次站在同一起跑线上。而人才是流动的,这是二大格局带来中国经济发展,尤其是城市经济发展新的历史机遇。

  从国内的经济发展情况来看,我总结为五大趋势。首先第一个就是城市化,每年从现在开始,大约每年城市化的速度提高一个百分点左右,在2003天我们是40.6%,再过不到二十年的时候,我想中国城市人口的比重将达到60%,所以这个趋势是导致中国产业格局发生一系列变化最基本的动力,包括我们城市房地产需求。很多经济学家在三年前就做了预言,说我们房地产泡沫要破灭,但是现在我们看到房价在不停的上涨。今年一到三季度,全国房地产价格上涨了13%,是96年以来涨幅最高的一年。为什么经济学家看到的都是错的,是不是大家都看错了,不是,是因为大的趋势,需求到了这样的一个阶段。前二十年,我们轻工业化的阶段,解决了吃穿用,到了99年、2000年,中国经济进入新的增长阶段,主要是解决住和行,或者说新型工业化阶段。

  城市化是中国产业链发生变化最直接最根本的动力之一,大家对国内经济发展,给我们城市经济发展带来的一个机遇。第二个机遇就是居民消费结构的升级,大家要住的好一点,大家要活的轻松一点,在三个经济圈里大家可以看到,我们和世界经济,至少和亚洲国家,它的差距在吃穿用方面,实际上已经不是很大了,包括在座的各位市长,可能大家经常出国。象手机中国消费者所用的手机是全世界最先进的,比美国和欧洲市场领先三到六个月左右,因为中国是世界第一大收集消费国,所有的厂商都必须将最新的型号用到中国来占领中国市场。住的方面房地产,行的汽车,用的象电子类产品,这些对我们来说都是机遇,是居民消费结构的升级。

  第三就是经济的市场化,中国经济市场化,或者说经济市场化取向的改革,导致市场经济成分扩大的趋势不可逆转,发达地区的市长可能也面临很多头疼的问题,但是每个地方遇到的问题不一样,包括象东北、西南等地区,很多市长被就业、下岗困扰的时候,我想民营经济比较发达的地区,已经不再有这个问题,因为已经没有国有企业,就没有下岗职工要求补偿的问题,改革开放二十年以来,中国经济发展的基本真理,越是市场经济发达的地区问题越少,问题也是快乐中的问题,而不是象国有企业比重比较高的地区,是面临着制度的问题,在苦苦的挣扎。所以两类问题的性质完全不一样,在未来的一段时间里,几乎可以肯定中国民营经济比例还会进一步提高,未来城市的产业升级推动,还有竞争力的提高,可能在很大程度上需要我们进一步的发展市场经济的成分。

  第四个中国经济的趋势,也就是面向世界经济,怎样融入全球化,迎接全球化的挑战,同时也享受它带来的机遇。这里面可能是一把双刃剑,我们需要开放,可能现在大家知道,从理论来说,目前两种思路现在打的比较厉害,新自由主义说需要开放,但是新左派思想如果过渡开放,资本全部掌握在跨国企业手里,可能出现类似于拉美2004年的金融危机。但是总体来说,经济全球化不是你愿意不愿意,或者说可以选择的问题,这是一个必然的趋势。这点上,国家或者经济学家可以讨论利弊,但是对我们市长来说大家需要的是行动,因为你没有选择,跨国公司的触角不是说你可以回避的,是它一定要按照全球资源的配置、劳动力因素以及政府运作的透明度,来配置他们的资源,占领市场,这是不可逆转的趋势。

  第五,经济的信息化。重化工业和经济的信息化,这个趋势应该说它是相互推动、相互支持的,它不会产生冲突,而且给我们后发的地区赶超机会。这是全球经济的二大趋势和中国经济的五大趋势,带给城市经济的机遇,尽管我们有历史性的机遇,当然也会有一些挑战,包括我们现有的,目前这种产业格局,还有城市的分工不明确,城市经济的总体竞争力偏弱的问题,我想都应该在下一阶段发展的过程中,无论是从产业的角度,还是在市场导向的角度逐渐的解决。

  象产业雷同,可能理论家有很多不同的看法,但是我觉得总体来说还是应该采取市场取向。现在有一种看法,新自由主义学派认为是因为税制改革不到位,各地都在发展工业,就是因为工业提供了税收的三分之二,大多数的城市都在80%以上,税收来自工业,由于分税制,各地方都要争相优惠。刚才郑京平说的很有道理,为什么各地要争相招商引资,其中分税制是很重要的原因,虽然我优惠了土地的价格,但是将厂开在这里,增值税、流转税、所得税在我这里,吸纳了当时的就业,有其他间接的收益,他会权衡,尽管在土地出让的过程中我失去了一些,但是在其他方面我得到了一些,所以再优惠也会干。所以需要一些制度的配套,当然我并不是说要完全按照理论去组织我们产业的格局,适当的分工是必要的,但是我认为应该靠市场的手段。比如说象在美国没有产业政策,但是城市之间的分工非常的合理,怎么形成的?实际上是市场的过程逐渐形成的,远离市场没有竞争优势的就会被淘汰,所以每个城市必须发展适合本地的产业。产业实际上是日本经济学家弄出来的,对于中国城市发展,面临一个比较大的问题,也就是亚洲模式,依靠高投入出口导向性,这是主要的模式,这些国家的经济发展模式,包括日本在内,象日本、韩国、马来西亚,这些国家现在理论界、经济学界思考的问题,这个模式是不是可以持续。在座的各位,可能也需要关注。这是第一个大的方面,关于中国城市经济发展所面临的历史性战略机遇。

  第二个大的问题,加快城市经济发展的五大建议,当然不一定适合每个城市,但是我想提出来供大家参考。

  第一,全国统一大市场的建立,这一点不是每个地方政府能够做到的,有的工作需要中央来做。有专家学者说中国加入了WTO,中国是不是先来一个CTO,所谓CTO就是中国贸易市场组织,中国市场基本上是分割的,比如说在上海看到出租车最多的是桑塔纳,我们在武汉用的出租车最多是富康,北京现在逐渐转向现代,天津是夏利。所以这些分工,实际上说明了一个基本的问题,城市经济离统一大市场格局相差太远,当然这个板子不应该打在地方政府头上,也不应该打在各位市长的头上,目前国内市场的形成,第一个是渐进的过程,另外还有规章法律制度还不健全,但是如果没有这一点,很难建成真正的市场,要素的自由流动和生产成本的逐渐下降,交易成本的逐渐下降,实际上有利于全国统一大市场的形成,如果没有这一点,大家可以看到分割的市场在这里,最后一定形成的是相对的交易成本的上升和整体要素生产力的低下。这一点已经在国内看出来了,为什么现在国内很多经济学家举例子,说我们单位GDP能源消耗量是美国的五倍,是发达国家平均率的四到六倍,我们水资源的消耗是发达国家的六倍。实际上这跟要素的竞争不充分是联系在一起的,下一阶段为了促进要素统一大市场的形成,应该在制度改革和法规的形成方面进行推动。

  第二,对于我们城市经济来说,要防止生产成本过快的上升,尤其是对沿海城市来说,一定要注意。最近我看到建设部的一个报告,杭州市今年的土地价格上涨了81.2%,尽管这个问题还是争论很大的问题,但是我个人认为在局部地区的房地产泡沫已经是非常严重了,无论是收入房价比,还是控制率,或者是从中国的房价和东南亚国家跟我们发达水平差不多相当的城市房价来说,应该说局部的房地产泡沫已经是非常的严重。在这里你要素成本过快的上升,尤其是沿海地区,最后会导致你产业链必须转移,如果你的房价上升,东西部之所以在二十年产业没有出现大的转移,就是因为劳工的成本,二十年没有改变,珠三角、长三角八十年代就是一个月管吃管用五六百块钱,现在还是五六百块钱,今年出现了比较大的变化,民工荒之后,可能涨了一百到二百。沿海地区,尤其是长三角、珠三角,如果地价成本和房价成本上升过快,你给五六百块钱给民工们,生活都生活不下去,你还能招到人吗?所以如果炒到太高,可能有短期的收益,但是长期来看可能会导致你劳动密集型的产业过快的进行转移。长三角一些地区,已经直接将纺织厂搬到新疆去了,因为运棉花或者布实际上成本差不多,所以服装和布料的成本更低,如果低一半的话,很显然他会选择在新疆。所以对东部沿海地区城市来说,防止要素成本和生产成本的过快上升,可能是未来一段时间的重中之重。

  第三,要面向国际市场实施积极的人才战略,纵观全球现代经济发展的二百多年历史,任何一个国家经济要领先,必须是一个开放经济,任何一个城市的经济要领先,必须是开放的城市。象美国就是这样,有同志说中国多少年都可以赶上美国,我觉得先不要说,因为从制度来说,美国有全世界最著名的制度,最优秀的企业制度,一百多年以来,每一次重大的技术革命都发生在美国。上海这十几年为什么跨越式的发展,就是因为逐渐变成了一个开放的城市。90年之前上海基本上是封闭的,到了92年,小平同志开放浦东之后,逐渐的变成了一个国际化的大都市,导致生产力大幅度的提高,增长速度开始远远高于全国。对任何一个城市来说,要赶超发展,必须要有人才,因为在劳动生产函数三大要素里,我觉得最重要的就是人力资本,因为对于资源和技术进步,大家获取的时间基本上是一样的,尤其在中国,任何一个企业都没有领先的技术。你最终的发展,为什么能够超越别人,实际上就在于能不能取得优秀的人才。

  第四,要鼓励技术的进步和金融的创新。明天高行长可能会讲这个问题,因为时间的关系我来不及展开。现在中国最大的问题是金融瓶颈,内地民营企业家受到的危害最大,但是我们知道象长三角、江浙地区,民间金融是相对比较发达的,经济增长受到了一些影响,但是远远没有内地企业所受到的影响那么大,还是保持了比较高的增长。刚才郑京平讲到,投资还维持比较高的增长速度,为什么?就是因为民间资本比较活跃的地区,它相对来说,国家紧缩了,但是它可以通过的其他渠道,获得比较便捷的资本,内资就是民间资本,外资就是FDI,这二者加在一起,导致现在的宏观调控,说实在的,离预期的目标还有一定的差距。我觉得我们城市有些是可以为的,包括市政债券,包括变相的企业债券,还有上市公司,国内上不了可以鼓励到海外上市,金融的创新,要放在城市发展中非常重要的位置。

  第五,软环境的建设。我们各个城市不仅仅是要做到生产力的发动机,不仅仅是做到推动生产力的进步,我觉得还要主动的做到推进生产关系变革一个一个小发动机,你将国有企业改了,民营经济培养起来,中国的经济就发展起来了,所以对中国的经济来说是大有希望的。未来二十年的时间,正好是中国经济从低收入的国家,向中等收入国家迈进的关键时期。按照联合国理事会,人均800到3200美元就是贫困国家,人均3200到7200美元就是中等发展国家,7200美元以上就是发达国家。

  衷心的希望大家抓住机遇发展自己。谢谢大家。

  主持人:从北京来的几位职能部门的年轻司长,果然是身受不凡。下面有请成都市代表,他受葛红林市长的委托,介绍成都市落实科学发展观推进城乡一体化的情况。

  成都市代表:统筹城乡经济社会发展,实现城市和农村共同繁荣进步,是落实科学发展观、全面建设小康社会的中大课题。我们坚持在新的实践中不断探寻改变城乡二元结构的路径,推动成都实现更快更好发展。一是认识与把握。我市提出加快城乡一体化进程、统筹城乡经济社会发展战略。全面推开在总结试点经验的基础上上,从2003年10月约,在全市全面推开城乡一体化各项工作。三是积极完善,逐步把推进城乡一体化的各项工作纳入规范化、制度华、法制化的轨道。在这一年多的推进过程中,我们始终把握和贯穿以下基本要求。

  一是始终围绕全面小康来实施。全面小康是抓发展的方向和目标,要突破农村这个全面小康建设的难点。

  二是始终围绕统筹协调来推进。统筹协调是抓发展的方法和途径。城乡经济社会要始终沿着优势互补、良心互动、共同进步的基本走向健康发展,关键取决于切实把握统筹到位有效协调科学有方的方式推进。我们在推进城乡一体化进程中,将农村和城市作为一个统一体来编制城乡规划体系,建设城乡对称的基础设施,整合城乡互动的产业布局,构建城乡统筹的发展格局,建设城乡一体的制度体系,目的是要改变生产要素城乡流动不畅通、资源利用城乡配置不均衡,比较优势城乡互补不紧密的局面,着力扩大城乡发展的内需和空间,强化互联互动,加大整体推动,统筹兼顾,妥善处理各方面的利益,促进城乡经济社会全面、协调可持续发展。

  三是始终围绕以人为本来落实,以人为本是抓发展的本质和核心。要实现推进城乡一体化的全部意义和要求,关键取决于切实体现事为民所干、利为民所谋,始终维护人民群众根本利益的宗旨。我们在推进城乡一体化进程中,着陷城乡实际,完善具体政策,改进惠民方式,立足城乡现状,加强综合治理,改善人居环境,结合重点建设,办好实事项目,推进城乡面貌,目的就是要解决老百姓最关心最实际最紧迫的问题贯穿于推进工作的各个方面。

  二探索与实践。城乡发展统筹推进,是发展模式从城乡二元经济结构向现代经济社会转变的过程。我们在实践中认真探索以城带乡、以工促农、城乡互动,协调发展的炉子。

  在发展格局上探索新思路。着力在城乡规划、载力建设、产业调整上加强对接和溶解。一是发展规划以龙头联结城乡。在修编我市的城乡总体规划、土地利用规划中,把全市农村纳入城市化进程的范畴。围绕中心城区,4个中等城市,11个小城市,30个区域重点镇和农民集中聚居点,配套实施市域城镇体系规划编制,完成城南、城东新区建设22个控制性详规,专业规划编制。完善城乡产业发展,生态建设的规划全面。经过科学规划和合理引导,不仅提升了车箱资源的价值,今年前三缉毒,全市在土地供应面积减少的情况下,实现土地出让总收益53.3亿元,增长51%,其中经营型土地收益增长400%,而且提高的非农产业发展和积聚的效应,全市农村有40%以上的劳动力从事二三产业,农民人均纯收入50%以上来自非农产业,实现从自耕自足的小天地走进城乡一体的大社会。

  二是以基础设施为载体联通城乡,我市构建了市域一小时公路交通圈和都市区半个小时公路交通圈,中心城和卫星城的多通道路网、旅游公路网、县道公路网、乡村公路网建设取得了突破性进展。今年十月在西部地区率先实现了县县通高速,村村通水泥(沥青)路。投入了108.2亿元开展了城市环境、城乡结合部环境,农村生态环境综合整治三大工程。

  三是以三化并举为手段联动城乡。即工业化、城镇化、农业产业化并举,鼓励部分不宜在城区发展的工业向郊县转移,通过做大做强民营经济、大力培育特色经济、积极拓展配套经济、扶持提升劳务经济来发展壮大县域经济。今年前三季度,全市民营经济增加值623.5亿元,增长20.4%。农村劳动力转移输出规模68.6万人,实现劳务收入25.3亿元,目前除城区以外的县域经济总量占全市的比重达到55.5%,成为城乡发展的主导力量。

  (二从推进方式上探索新途径。坚持在三个集中上加大力度,统筹推进。

  一是推进工业向园区集中。大力发展集约化工业,制定工业布局规划纲要,全面整合全市116个各类开发区,调整规范21个工业集中发展区。搬迁改造原东郊工业区企业,累计启动133户,系增投入49.9亿元,其中45户企业已完成搬迁改造并竣工投产。大力培育支柱型产业。大力发展高新技术产业。

  二是推进农民向城镇集中。对星罗棋布的自然村进行了调整,在具备条件的农村地区实施集中连片开发,统一兴建农民公寓,实行社区化集中管理,引导移风易俗,倡导文明生活。以双流县为例,去年以来全县自然村落从501减少到267个,已建成安置校区74个,其中公寓式校区14个,如住农民4.5万人。

  三是推进农用地向规模经营集中。根据我市农村人均耕地不足一亩的现状,加快土地利用由外延粗放型向内涵集约型的转变。突出以土地流传中心为载体,培育发展土地流传市场,在不改变土地所有制性质的前提下,采用集中承包、竞标承包、土地租赁、股份合作等多种方式,去年以来全市土地流转面积107万亩,涉及农户32.3万户,占总农户的12.9%,突出以农业产业化为抓手,发展规模经营,扶持了55家销售收入超过5000圆户的龙头企业,带动农户91.8万户。建起了1707个农村专业合作经济组织,联系农户50.2万户,经营收入17.3亿元。突出以绿色农产品生产规模化为重点,发展生态农业。

  (三)从统筹体系上探索新机制。今年采取了五大举措,突破体制障碍,创新统筹机制。

  一是建立城乡统筹的社保制度,市县两级财政筹集35亿元,将91年以来的40万农转非人员纳入社保范围。全市基本养老保险参保111.9万人,为农民工量身定做的综合社会保险参保14.8万人。二是建立城乡统筹的卫生制度,完善新型农村合作医疗体系,在每个乡镇建一所公共卫生院。乡村卫生院(站)全部进入农村药品集中配送网络,要价降低15%。三是建立城乡统筹的就业制度。取消对农民进城就业限制,建立国内一流的人力资源市场,建起425个充分就业社区和577个保障工作站,城镇新增就业和再就业6.3万人,登记失业率2.9%,同比下降0.9个百分点。四是建立城乡统筹的教育制度,投入10余亿元改造农村中小学危房,新建和整修乡村学校400余所。安排一千万元用于乡村学校信息建设,推动城市优质教育资源和农村教学对接。实施农民培训工程。五是建立城乡统筹的管理体制,开展新一轮乡镇改革,优化乡镇布局,将316个乡镇撤并26.7%,确定30个重点扶持镇,推行高效管理,调减乡镇办事机构400个,裁减乡镇干部8%。

  三,发展与成效

  全国全市上下的共同努力,我市推进城乡一体化进程,取得了阶段性成效。

  (一)加快城乡经济发展。促进了全市经济发展速度、结构、质量、效益的统一和协调。今年1至9月,实现GDP1525.1亿元,同比增长13.3%。

  (二)改善了城乡社会面貌。城乡建设的大发展,带来了城乡面貌的大变化,一是城乡更绿。二是城乡更美。三是城乡更净。

  (三)提高城乡生活水平。城乡经济活了,群众实惠多了。一是群众收入增加较快。今年1至9月,城乡居民人均可支配收入7667元,同比增长8.3%。农民人均纯收入2950元,增加280元,创10年来同期新高。二是困难群体生活改善。城市低保标准从每人每月178元提高的210元。安身工程完成和建低保户住房3000户,帮困助学发放2834万元自主贫困家庭学生4380名,帮困助医财政拨出4501万元专款补贴农民参加农村新型合作医疗制度,农民自愿参保人数超过237万人,参加率71.3%。农村优抚方面,提高农村优抚、五保户供养标准,解决了1.2万农村贫困户的基本生活。三是居民生活质量提高。城区居民人均住房建筑面积27.1平方米,农村居民人人均住房建筑面积37平米,集中饮用水水源地水质达标率99%以上,小学升学率100%,初中升学率82.4%,高中毕业生74.2%升入大学,私人小汽车拥有量位居全国城市第三,移动电话用户450多万户。

  推进城乡一体化是个长期过程,我市仅仅是取得了初小成效。成都要实现跨越式发展,既需要我们自身的不懈奋斗,也需要加强向兄弟城市学习,我们将抓住深入推进西部大开发的战略机遇,在更大范围和更高层次上,不断深化和拓展与兄弟城市的交流合作,努力把成都建设成为西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市。

  主持人:下面请中国城市发展科学研究会的顾文选秘书长,他的题目是大家非常关心的问题,尤其是我们市长都非常关注的问题,也就是城乡结合部的问题,我们看看他经过调查研究之后,有什么样的想法。有请。

  顾文选:各位市长,各位城科会的代表,各位来宾,我向各位汇报一下六月份建设部在城市城乡结合部做的调查,也就是矛盾集中的地方,所谓矛盾集中,一个是不同的所有制在这里交叉,国有土地和集体土地在这里交叉,不同的使用性质的土地在这里交叉,城市建设用地和农业用地的交叉,不同的人群在这里交叉,城市居民和农民在这里共同生活,还有固定居民和流动居民在这里交叉。另外相应的,我们的管理体制,城市对这一块的管理体制、管理部门也有不同。这个问题怎么办,怎么解决,我们带着这个问题做了一些调查,由于认识水平和我们的政策理解水平,我们感到现在还不是很成熟很有把握,我后来向建设部的领导,包括几位党组成员回报之后,他们几位也认为还需要探讨。

  我们到城乡结合部调查时,山东济南、东营、湖北武汉、鄂州四市的情况看,城乡结合部土地开发利用与管理有三种情况。一种是经过城市规划部门和土地管理部门认可的有序开发。开发程序按现行法规程序办的,先立规划、土地部门依批准的规划成片整体征地,市土地部门招、拍、挂,向开发商抓让。还有一种情况是大量的暂住人口在这里聚集,城市建设要扩张,除了道路、市政管线有规划认可之外,其他的基本没有人管,在这样的情况下,村集体、乡集体,仿造城市的建设模式,进行自发的开发。这是第二种,我们接触比较多的是第二种,这几张图片是我在济南一个叫七里河的地方拍的,七里河原来叫七里河村,因为位于高新技术开发区,他本来的宅基地没有太多了,他们也根据城市发展模式主动进行开发,下面的图片,就是他们已经开发出来的,那是他们进入的大门。在原村集体利用的土地上,出租转让一部分的土地,自行对旧村进行社区化的改造。我们接触比较多的是这一类。

  还有看到这一张图片,也是这个村改造出来之后的情况。这是济南另外一个村子,前面一片空地是刚刚开发出来,作为村公共活动中心,远处的房子,是平房改造成楼房了。这是我在武汉看到的情况,也是一个村将自己的土地改造成二层房,来安置村民,村子里的流动居民随着不断增加,也就开发出三层四层的房子。后面还有六层、八层的。这种情况我们见的比较多,我们做过具体调查,原来这个村多少人,现在多少人,他们为什么盖这么多房子,他们说城市疏散居民,而且我们这个地方的暂住人口增加的很快很多,我们找规划部门,他们又没有时间管我们的开发,所以我们自主开发。

  第三种情况,城市建设已经征用了农民大部分的土地,农民在原址或者邻近街的具体用地上,也不经过任何规划村民自发的进行改造,本来是一条很宽的路,现在变成了很窄的胡同。这是他们改造之后的面貌,完全是村民自发的建房,我们去访问时,他们说家家的房子都在长胖长高,不种庄稼了,因为种房子可以出租。

  这三种情况,我们怎么来对待,我想探讨一下在城乡结合部这个地方的土地开发和管理,我们到底应该用怎样的体制或者怎样的管理模式。

  我们感到第一个问题,城乡管理的规划体制很不健全,城市规划、管道虽然是规划局,但是规划局的力量只能到市中心区或者市中心区附近的几个主要街道区,象城中村他们实在是忙不过来。所以管理体制怎样理顺,建设部也就是建委有一个城镇处,城镇处是有这个责任来做结合部的城乡和郊区、郊县的乡村规划,但是一个城镇处一般也就是几个人,他们也很难将这个乡村的规划做的很细很周到,所以他们也是没有时间顾及。所以管理体制以及怎样着眼保护农民利益,对于已经建立起的这些房子,刚才我给大家看到的图片都是集体的土地,集体的土地集体的房产,人虽然转成居民了,但是就业、劳保、就医、孩子的上学完全是集体来解决的,实际上是集体居民,尽管叫居委会,叫居民,那都是形式。而且他们的房子,现在没有得到国有的土地使用证,没有得到国有的规划许可证,当然也就没有国有的房产证,所以他们只可以出租,但是不可能出让,更不可以继承,带来了很多问题。

  我在这里想探讨一下统一的规划体制问题。一个是我们如何来完善规划体系,扩大规范的范围,扩大详细性规划体系翻盖面,不留死角空白。在山东湖北等,当地的村长和乡一部分的干部说,我们欢迎规划来,但是我们常常几个月等不到规划来,等不及了我们就先做起来。怎么样切实做好城乡结合部的规划力量,比如说我们改造旧厂房、改造旧城区,也有一个管理的问题,还是对集体土地,都应该实行统一的控制性详细规范。根据结合部的实际人口和建设量,使我们的规划管理人员深入到城乡结合部,事必须有人管。

  再一个规划改革,就是要加快规划的编制审批速度,缩短审批周期。还有我刚才说的,城市规划局和建设局,或者说建委,在结合部这个问题,不要两家都去管,最后谁都管不好,能不能建立联席会议制度,或者建立大建委,有一个统筹,必须在管理体制上认真解决,不然的话我们的基层没有办法工作,这是我的第一个管理体制的问题。

  再一个对集体土地,要不要和如何从保护农民的利益出发,创新农民土地的规划管理新体制。我的看法是是在对乡村结合部的集体土地,应该区别不同的情况实行不同的办法,我觉得现在对于集体土地,城乡结合部的集体土地,遇到城市的公用事业发展必须要征地时,仍然要保持征地的原则,比如说修路,做地下管网基础设施,做大型的基础事业,不管是资本主义国家,还是在社会主义国家,都是要统一征地,这个原则不应该动摇。被征土地的人,不管你是国有土地,还是集体土地,还是私人承包多少年的土地,都应该按照统一经过批准的规划统一征用,但是对这种征用土地的使用者,我觉得应该按照城市地差地租的分布规律,给予合理的补偿。现在我们的问题是,跟农民的矛盾就是补偿标准比较低,一般是六万到八万,郊区一点是十万左右。我们拿来土地之后,如果是搞公用事业还是情有可原,农民不满意还可以理解,但是如果搞经营性建设,就会闹起来了,这一点市长们要讨论讨论,城市要发展,我们没有资金,必须靠出让土地来聚集基金,解决城市发展的资金。这是市长的道理。但是农民是土地的所有者使用者,而且是宪法保护的所有制,为什么我不能在市场中跟你对话呢,现在我们遇到的问题是这个。

  对于即使是公用事业的征用土地,也要适当的提高补偿标准,什么说是适当提高,说不清楚,只能是进一步的研究城市土地级差地租的增值规律以及增值的来源。我们在调查的过程中,跟乡长村长也讨论,他说现在这个土地是值五十万,我说这个土地值五十万,是因为城市在周边建设了很多,增值不能全部归你这是不合理的,但是如果不归你也是不合理的,这个问题要经过研究。这是我的一个看法。

  对于经营性的土地,包括房地产、工业、商业用地,对这种经营性用地怎么处理,现在的分歧比较大,传统的做法也是先征用国有,然后招拍挂,然后找开发商然后转卖。作为土地所有者和土地使用权所有者来说,他们觉得不公平,不符合市场原则,政府一纸红头文件,就可以强迫我将土地转让给你,但是你拿到土地之后却是用市场的价格拍卖,没有完全遵守市场原则,对我不是市场,对开发商是市场,所以农民在这一点上很不满意。现在很多上访的,跟这个问题都有直接或者间接的关系,对于经营性用地,更要从城市级差地租出发,来合理的解决农民的利益问题。我已经在这里建起来了,按照城市社区的模式建立起来了,但是我还是集体所有者,还是希望得到法律的认可,这就涉及到集体土地能不能成为城市建设的直接参与者,我们现在的法规规定是不可以的,集体土地必须先转为城市国有,然后进行开发建设。刚才成都市介绍,在集体土地不变的情况下可以参与活动,现在一些城市在做,但是在理论政策上并没有得到解决,集体土地能不能以股份或者合股的形式参加城市开发,就提出了另外一个问题,城市统一规划都控制不住,将来各村集体自行决定,大家都不种田都去种房子了怎么办,唯一的办法就是靠调控,不管是哪一个国家都是一样,靠规划的严格许可,也就是西方国家实行的租赁。不管所有制是谁,使用者是谁,但是城市必须统一的规划,对于使用性质、使用强度、开发密度、建筑容积率等等,做出明确的量规定。不管你所有者是谁,我都要按照标准去开发建设。这点如果能够突破的话,我们就可以从长效上建立起保护农民的利益机制,而不是说一次给多少钱,就万事大吉了。

  最后一点,妥善解决遗留问题,刚才给大家看的图片,他们已经建起来了,象七里河社区等怎么办,我说这是由于过去城市规划工作滞后,没有能够先规划,现在已经成事实了,怎么办,给房子扒掉永远不承认这是一种办法,再一个是如果没有违背大型公用基础设施建设的长远目标,是不是可以采取承认现实的办法,给补办相关的手续。这是我的看法,不知道市长们赞成不赞成。说到这里,不对的地方请大家批评。谢谢大家。

  主持人:大家还可以跟顾秘书长探讨这个问题。下面有请广州市花都区区长王中丙发言,他演讲的题目是“区域规划在统筹城乡协调发展中的地位和作用”。

  王中丙:尊敬的陶会长,女士们、先生们,大家好。我再次代表花都区委区政府,向参加2004中国市长论坛的各位专家表示热烈的欢迎。我今天发言的题目是区域规划与城乡协调发展。当今的热门话题非常多,比如说农民问题,土地的问题,石油价格的问题,以及煤矿安全的问题,国际上恐怖主义,以及现在美国总统的大选,都是现在的焦点话题,我相信城市化的问题,也一定是一个焦点的问题之一。不可否认,现在我们城市化的浪潮已经成为当今中国社会经济发展的典型特征,但是在这个城市化的过程中,很多焦点的问题都摆在各级政府的面前,比如说农民生存方式的改变,这是一个特别的问题,非常需要解决的问题。比如说剩余劳动力就地转移的问题,也就是消化的问题,还有城市建设与城镇建设的问题,同时还有产业的升级与资源要素的使用效率问题。对待这些问题,我相信不同的城市市长以及区长都有不同的解释和答案。从我们的实践情况看,我们觉得对农民生存方式的改变,可能城市化的政策非常重要。对于剩余劳动力的消化是一个捷径,只有充分的城市化,才能实现农村富余劳动力的就地转移。同时中心城市和中心城镇的建设,才能更好的协调城市建设与城镇建设。通过区域规划,使得我们的产业得到充分的升级,以及资源充分使用,这是我们对这四个问题的基本答案。

  我首先想将花都的情况,简单给各位代表介绍一下。大家来到花都,可能对花乡比较了解,花乡是洪秀全的故乡,在进入新世纪之后,花都成为广州市的一个区,城市的建成面积40平方公里,森林的覆盖率80.6%。2004年预计GDP260亿人民币,本级财政可以支配的收入14亿人民币。大家知道03年人均GDP首次突破一千美元,城市化人口已占40%,按照国际的规律,一个国家一个地区的人均GDP超过一千美元,城市化应该达到50%,中国的情况不一样,花都人均GDP超过一千美元,城市化是40%,这是统计上的问题,40万的农民,真正靠农业为继的是14万,其他的都已经就地转移。在未来的这几年里,估计这个数会倒过来,城市化率会马上超过60%,城市化滞后的原因是什么呢?我认为是二点。一个是工业化程度不够,尽管我们这几年工业化都发展的很快,但是离现在时代的要求,以及和先进地区的比较,我们还是刚刚起步。另外就是城市化政策导向的问题。城市化的政策怎么会引导这个城市化的问题呢,大家看看现在城市化的政策是什么。首先农民变市民,我们由花乡变成花都市然后变成花都区,变成农民理论上的身份变成了市民,这是城市化的政策,也是我国很多政策很多区很多省做的,农民变市民,除了身份的变化,没有工业化也是不行的,现在各个地方争相发展工业化,也是将农民变成市民的一个途径。还有村改居,花都有191个行政村,要使农村改为居民之后,农民的身份和保障才有根本的保障。还有股份化的问题,居委会成立之后,不可能象村委会一样直接领导集体经济组织,必须跟他们脱钩,在脱钩之后农民原来有的集体经济组织划成股份,而且股份可以转移,实行股份化,这就是我们现在实行的股份化政策。

  未来几年我们的城市化政策是这样的。镇改街,这是目前政策化政策马上要做的事,比如说现在大家在这里生活,或者在这里开会的地方,就是我们的新华镇,马上即将改为新化街,使所有的农民在变为市民之后,同样可以参与享受社保。同时进行转并,刚才很多专家都说到现在很头疼的问题,特别是在城中村等问题,这里都是集体用地,要变成国有用地,必须要实现系统的转变。在这个过程中矛盾也是非常冲突的,系统转地或者一次性转地可能是一个比较好的方法。

  我们要将农民变为市民,这是城市化一个非常重要的过程。在这个过程中,农民是不是靠土地吃饭,是一个非常重要的特征。城市化就是要改变农民现在的生存方式,使他们成为职业化的市民,就好象工人一样,工人进厂上班,不是依靠土地,而是依靠工资。农民成为职业化的市民,不再是现在意义上的依靠土地吃饭,我们现在大部分的农民尽管是就地转移,但是早上上工晚上仍然居住在农村,生活方式没有改变,同时还可以依靠土地分红,也就是说农民离土不离乡,这不是真正意义上的城市化。城市化就是将越来越多农村剩余劳动力从土地释放出来,参与城市的建设与发展,并创造分享城市文明的过程,这才是真正意义上的农民劳动力的消化。

  劳动力的消化理论上是这样,但是真正的着力点就是工业化,没有工业化就没有劳动力的就地转移,所以这是各地工业立市的重要原因,工业化是解决富余劳动力的出路。比如说,大家都知道中国皮具之都在四明镇,本地人口大概是六万人,外来人口已经是十万了,已经超过了本地人口。这六万人口中劳动力大概是四万,基本已经实现了就地转业,其他二万人是老人、学生。依靠的是什么呢?就是我们这个皮具之都中的三千家企业,有的是农民自己当老板,有的是农民进这个企业打工。在这个镇里的土地,已经不是靠本地劳动力经营了,而是靠外来工来进行承包。所以说这个例子充分的表明了没有工业化就没有本地劳动力的转移,本地劳动力转移不了,城市化就永远停滞不前,或者说进展缓慢。这个镇搞皮革皮具也就是二十年的历史,去年生产十亿支皮包皮箱,有三亿只就是这个镇生产的,所以每年我们举行中国皮革皮具节,这表明工业化是城市化必经之路。

  在这个过程中政府承担什么角色,一个是产业化,一个镇不可能全面发展,所以必须要有一个集中中心的工业。还有就是指导,比如说四明镇,就建立了劳动就业服务中心,还有就是培训上岗,现在它的信息已经和广州市所有的就业服务中心联网。这个镇还成立了皮革皮具的培训学校,对农民进行职业培训,政府在本地农民工培训方面,每人每年八百元。区政府采取了一些政策,现在我们经过四个统计之后,全区还有3.3万富余劳动力,这三万三千人怎么逐步的转为城市的打工者呢,我们进行培训,这是一个方面。比如说区政府对获得跨世纪青年农民科技培训证书的,每给人三百人,获得职业资格证书的每人给一百元,成功就业的给一百元,给财力支援以以就业支持。最后是政府方面,要进行社会管理,因为外来工多,以及农民进城之后,必须各方面进行培育和指导。比如说我们对农民进城的行为、道德标准、交通规范等等,以及农民孩子上学、就医等,这都是社会管理的范畴。

  我们通过中心镇的建设,和新华街这样的街区组合起来,形成若干个组团,不仅仅是这个镇的聚集地,而且使中心镇在教育、科技、娱乐、商业等方面都是本地区的中心,就好象我们将来的新华街,就是花都区或者是广州花都组团的中心城区。我们要做到城乡协调发展,快速的发展是依靠在保护自然资源协调发展的方面,保护我们自然的风光,同时在招商引资方面,刚才很多专家说了,我们不是什么都可以招,什么都可以要,现在我们设立了投资的门槛。大家知道,现在对招商引资的推动和引进,都成为政府工作的重中之重,但是引进什么样的企业,不引进什么样的企业都有门槛,比如说对环境的评价,对本地区产业的带动,投入产出比等。关于区域规划的问题,城市规划应该说是城市最大的无形资产,当然人力资源从其他方面来说也应该是无形资产,但是从发达国家的经验来看,城市规划是城市最大的无形资产,没有规划也就没有我们城市的可持续发展,这一点应该逐步的成为我们每一个城市管理者的信念。特别是现在党的十六届四中全会之后,贯彻以人为本的科学发展观,必须要改变发展模式。产业发展升级是我们可以控制的,因为我们现在进入了这样的一个阶段,过去主要是依靠增加要素,比如说土地、劳动力、资本等,来获得经济的增长,但是现在实行科学的发展观,特别是严格的土地政策之后,土地和劳动力等资源已经变得稀缺,这是我们发展中的问题,我们必须进行产业的升级。

  产业升级的前提条件是什么呢?我们说是土地的资源整合,或者说区域规划。过去村与村之间、镇与镇之间的分割,造成了资源的分散,各自按照自己的设想去发展经济,镇和镇之间都不能实现资源的流通,整合不到一起,形成不了产业聚集,从而达不到降低成本、提高效率。最近花都区委区政府提出了产业聚集、能量集合,大力发展工业园区,培育新产业,营造产业的新布局,增创发展的新优势,这个产业园区实际上是指跨镇的产业园区,在区域范围内打破村与村、镇与镇之间的界限。我们现在做的大家可以看到,这是花都区产业园区的规划图,这是中心城区,也就是我们现在在这个地方,新华镇,是汽车产业园区,汽车产业和汽车零部件为主,实际上是连接新华镇和昙步镇。大家再看看我们的皮革皮具园区,还有就是我们的科技生态园。在花都的北部,我们充分保护自然资源,保护山水环境,是一个旅游开发园区。这种产业园区使得我们能够在区域规划上集合资源,实现产业升级,比如说我们大家看到的汽车产业园区,就是我们刚才看到的,这个产业园区能够将汽车的生产、研发、贸易、教育、配件生产以及钢铁铸造等新兴工业集合在一起,龙头就是东风和尼桑大型的汽车制造企业,包括一百万台的发动机制造基地,还有整车生产基地,还有研发中心,在这个地方已经有七十多家国际型以及国内有名的汽车零部件在这里聚集。

  大家来到花都,一下机场就是花都的国际机场,这个国际机场依靠它的辐射,我们规划了一个国际机场产业园,这个机场产业园区将四个镇重点发展物流的IT产业、航空服务以及现代的高新技术产业。依靠国际机场,使得我们现在很多国际性的跨国企业已经纷纷来到花都,比如说联邦快递,已经将亚太快递中心搬到花都,还有UPS,世界级的物流大企业也搬到花都,包括周边的很多航空公司总部,也相继准备搬到花都。我们成立了国际机场的商务区,在这个商务区里,我们大型的五星级酒店、配套酒店、文化设施、娱乐设施、教育设施等。

  我们看一下皮革皮具产业园区,在这个地方每年生产三亿只皮革皮具皮箱,我相信在座很多男士女士用的皮包皮具皮箱,相当一部分来自于花都。同时国际的知名品牌也在花都,比如说梦特骄、鳄鱼等,这些产业的重点,就是皮革的交易。这里已经成为我们花都也成为广州广东的中心镇。还有我们的金银首饰贸易加工中心,已经有超过50家企业在这里聚集,使得当地的农民有机会在这里就业,过去我们买金买银都要去香港,现在根本不要去了,在花都就可以购买到世界最漂亮的珠宝。北部生态旅游度假区,目前是规划保护好,按照以前我们的观点,这个地方大量的开发工业是不划算的,对子孙后代也是不合算的,所以我们是保护性开发规划,结合当地的实际,进行旅游度假的开发。

  花都现在工业化、城市化、城镇化的道路,要通过一系列的过程来实现,不是说本届政府就可以翻天覆地,现在必须做好规划,这个规划必须滚动的发展,不是说政府一换,就是规划重来,我们希望规划是超前的,符合花都的实际,经过多届政府的努力,使得这个目标可以实现。而这个过程的实现,必须通过规划来实现。城乡统筹的发展,不再是城乡分离式的发展,必须建立起城乡共同发展的目标。人的因素也很重要,要多解决农民的问题,并树立农民和居民共同发展的目标。城乡统筹发展,不光是物质和精神的发展,而是农民和居民全面素质的提高。城乡统筹发展,共同将社会的可持续发展作为目标,农村和城市的自然融合,将成为城市发展的典范。我们应该合理规划产业园区,使产业园区成为提高城镇化的桥梁。

  最后预祝2004中国市长论坛圆满成功,也祝各位代表在花都生活好、学习好、工作好。谢谢大家。

  主持人:花都如何用工业化带动城市化,怎么样做到规划先行,我想明天下午的参观会有深刻的体会。下面请广东地区非常熟悉的牛文元教授做报告,他的题目是“十一五中国城市化战略规划要点”。

  牛文元:尊敬的主持人,各位市长,女士们、先生们,下午好。

  我想大家一定听的很疲倦了,我将用最简单的一些演讲,来提早结束,让大家早一点从疲劳的听讲中解放出来。

  第一个问题,传统城市发展战略必然导致不可持续性,这里说的传统城市发展,是指城市从根本上一个点状的聚集,然后将要素,将劳动力聚集在一个地方,随着边际效益的逐步递减,使得成本加高,环境变化,居住条件恶化等,这些传统的城市发展,已经在新的发展阶段中不适应我们中国下一轮的经济增长,特别是科学的发展观提出之后,五个统筹对我们的要求首先就是要将城市从传统的思路和传统的观念下解放出来。

  我们知道2002年UNEP联合国环境规划署在巴黎总部的报告中提到过去十年传统城市的现行方式,进一步导致了环境退化和灾难加剧,给世界造成了六千零八十四亿美元的损失。大家看这是城市里的车流,这是城市建筑里的水泥森林,这是城市的环境污染状况,这一边是雾气蒙蒙,毒气严重危害人类的健康,一边还要卖吃的,到底是要生命,还是要金钱,这是一种严峻的选择。北京的沙尘暴、天津的热岛效应等,我们可以看出一个问题,现行的传统的城市发展模式,在新一轮经济增长中,如果不加以调整和改善,不以统筹城乡发展,作为它的一个主要方向,那么城市本身就会变成一种摊大饼式的,从三环到四环到五环,越来越扩大,造成的影响也越来越恶劣。

  由此我们就进入第二个问题,中国城市化进程面对的挑战。大家看中国城市人口的密度现在越来越高,我指的是在建成区的人口密度,大家看东京都现在每平方公里1.3万人,纽约区八千五百人,伦敦区六千多人,香港区六千一百人,我们上海的浦西区已经达到了每平方公里三点七万人,北京的城市区一点九万人,广州的城市区每平方公里一点六万人,大家看都超过了世界大都市的密度,当然我们的人口底数比较大,但是如果我们不能在未来的城市发展中,将一个过分密集过分聚集的地方,让它稍微的解放一下,我们未来城市的生活质量,我们未来城市的生产水平,都会由人口密度过高而下降。

  这是人口聚集的一个特例。另外中国城市经济增长方式又是比较粗放的,举出02年世界对工业发展七国每创造一美元所消耗的能源是11.7坐十的六次方焦耳,而中国每创造一美元是67乘上这个单位。所以在制定城市发展战略时,我们必须将城市集约化、新型城市化提高到一个新的阶段。依据世界劳工组织去年八月份发布的最新报告,02年美国一个劳动力每年的生产创造六万零七百二十八美元,欧洲国家平均每一个劳动力,每年创造四万三千美元,亚洲地区,香港为代表,四万七千一百四十二美元,02年中国劳动力,三大经济区,珠三角、长三角、环渤海地区,每一个劳动力平均创造的生产价值是八千九百美元,同样一年生产下来,我们所创造的GDP是低的。当然一方面是因为我们发展阶段还比较低下,另一方面是因为我们劳动力的成本比较低,在现在这个阶段应该还是优势,但是如果我们长此以往以低廉的劳动力获得财富,再过十年二十年就会走向殖民地经济的形态,因此提高劳动生产力,提高每个劳动力创造的生产价值,是未来城市发展当中必须要注意的问题。当然这里还包括另外一种原因,就是我们要将产业转移,产业的梯度应该尽快的让他们向不发达的地区转移。

  另外中国首位城市的贡献率还偏低,纽约、日本东京都等他们对一个国家总GDP的贡献率都在16%-18%以上,而现在中国的上海,目前只占5.0%左右,这个贡献率是偏低的。由于首要城市经济贡献率偏高,使得我们的生产布局和城市本身是一种扁平式的发展,没有变成分工更加合理细腻的生产布局。GDP达到一万亿美元之后,美国用了十年的时间,增长了1.7万亿,达到了2.7万亿美元,德国达到了2.38亿美元,我们预计到2010年翻一番,就是二万亿,同样的时间,我们比美国低0.7万亿,比日本和德国低0.4万亿,原因可能是多方面的,但是如果我们看到当时美国的城市化率已经达到82%,日本64%,德国68,那么我们中国的城市化率只有30%多,最多达到40%的话,我们就可以看出作为一个城市先进生产力制造和创造的平台,我们搭的还不够,我们城市创造的财富不单没有能够全部用于国家的整体推进,还要拿出相当一部分去扶贫,转移财政支付,我们还要去带动另外的60%以上的贫困地区要脱贫,这些问题都给我们带来了一个很大的思考,就是过去中国城市化走过的道路,实际上我们是没有认清城市是先进生产力聚集的一个平台。我们知道前三十年我们会认为城市是产生资本主义的土壤,是一种消费的,是一种寄生虫,文化大革命的一句口号,叫做我们都有两只手不在城里吃闲饭,如果从城市里转移到农村,拿锄头搞一亩三分地,自己可以养活自己,就是生产不是消费,可见之前这种认识对于城市的发展是阻碍的作用。

  改革开放之后我们的观点迅速解放,认为城市是带动整个国家生产力发展的一个引擎和发动机,但是由于过去我们长期存在的从观念上一直到体制上,一直到规划上,所带来的一些弊病,使得城市发展依然拖了经济发展的后退,特别是新一轮经济增长中,会给我们带来更大的困难。现在大家非常担心,在人均达到一千美元,特别是一些城市,已经人均超过三千美元,如果我们没有新的思路,没有新的规划,如果我们不做统筹城乡发展面上的发展,那么我们很可能陷入长期停滞的状态。

  中国五十年来,城市化率从开始的非常低下,只有10%多,上升到30%多,一直到去年年底的40%,应该说取得了相当大的进步,但是城市化率依然是限制我们整体发展的一个瓶颈。下边是城市化的进程,这张图上边是工业化的发展,二者之间的差异,将使我们付出更多的代价,来进入到如何调整城乡之间,解决三农问题困难和出路的一个基本事实。

  第三个问题,中国城市化进程中四大误区。这四大误区不一一加以解释了,中国城市化战略的重大调整,从1953年开始,一直到2000年,我们基本上走过了城市化弯弯曲曲的道路,到2000年之后,我们正式提出大中小城市和小城镇协调发展的道路,将成为中国推进现代化进程的一个新的动力源。特别是十二届三中全会之后提出科学发展观,五个统筹,统筹城乡发展,将把中国长期以来存在的农民、农村、农业这样一个根本性拖中国发展后退的问题,通过城乡统筹发展,消除解决在困难之中。

  中国城市化的误区之一,是认为城市的发展必然引发城市病,如果按照现行的传统发展,这是一个很自然的推理,大家看看北京市,就已经进入了城市病比较严重的状态,但是我们如果按照城乡统筹的观念,以发展克服城市和减少城市病,以管理来治理城市病,就可以将城市病在城市化进程中消除在萌芽中。

  第二个误区,认为城市的发展,必须严格控制大城市,90年人大制定了城市规划法,原话就是这么说的,严格控制大城市的发展,我们知道大城市的发展,如果不当,就会引发很多弊病,但是如果国家没有大城市的引领和重要发展发展时期和阶段,那么遍地开花的这样一种城市的格局,必然会给城市化带来新的困难,也就是我们在城市发展过程中,要注意主力军的培育,通过集约化土地、集约化技术、集约化市场以及集约化全要素的提升,来大大聚集生产我们的财富,这样我们就可以将国家其他广大地区从生产发展的巨大压力中解放出来。

  第三个误区,认为城市化的结果应该是均衡分布遍地开花,这种认识在上午发改委杨司长的讲话中,已经将这个事情解释清楚了。我不解释了。

  误区之四,认为城市化污染以农村破产为代价,这是错误的,因为农村的破产为代价,这是资本主义走过的城市化道路,具有中国特色的社会主义发展道路,在中国城市化进程中,一方面要培育和扩大城市的作用和能量。另一方面,我们还要以解决农民的疾苦提高农民的福利为出发点,因此它不是以农村的破产为代价,来引进城市化的。

  目前中国城市化的空间分布不合理程度,大家可以看,下边一条曲线是理想分布的城市规模大小之间的排序(图),上边是中国目前的现状(图),这和理想的分布状况有相当的距离,主要是表现在城市的规模本身过于趋同,没有分工,没有等级,而效率之间的平衡和产业的水平之间的趋同,都是造成这种不合理的基本原因。

  大家看日本三大城市全占全国的比重,土地面积占全日本的9.8%,人口2003年的人口,占全国的比重将近50%,但是他们产生的GDP总值达到71.9%,也就是说产生巨大的三分之二以上的经济总量,只用了不到10%的土地,这应该说是集约化的生产方式。中国三大经济区,也就是珠三角、长三角和环渤海地区,大家看GDP只占到全国的38%,不到40%,出口占了70%,我们的利用引资占到了80%,在这样的状况下,我们的人口现在只占全国人口16%-17%左右,由此可见聚集人口和聚集财富的能力,还没有达到潜力释放的程度。

  中国城市化战略涉及到的要点。中国城市化在新一轮经济增长战略机遇期必须回答以下七大问题,如何落实大中小城市和小城镇的协调发展、城市的发展方向是否仍然是传统式的单极放大、如何改变城乡分离也就是统筹城乡、如何打破产业趋同小而全的重复性浪费、如何消除日益严重的城市病、如何扩大城市就业创造更多的就业机会、怎样实现协调全面可持续发展的科学每年观如何统筹城乡协调发展,我想这七个问题,是我们未来相当长一段时期,尤其是十一五规划必须要面对的基本问题。

  在这种情况下,我们认为城市已经不是单个的点,而是城市体系,这个城市体系就是大中小城市和小城镇,一直到托起这个城市的广大乡村面积的一个体系。它的形成,就意味着地域资源重组、总体受益最大抗逆能力增强、统筹城乡发展、共建共利共享战略联盟建立,以及缓解中国长期存在的二元结构。中国城市化战略设计要点应该是大中小城市与乡村结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城乡体系,以寻求资源空间最大的整合交集和有效攫取发展红利。依照城市发展的内在规律和进化的时空表现,中国城市化设计了由104项基本要素、19项状态方程、5大支持系统组成的中国城市发展体系。我们不详细讲了。

  中国城市化进程必须支付成本,这个成本将来怎么支付,也是我们在座的诸位都十分关心的一个问题,城市发展有四项成本。第一是基础成本,任何城市必须有基础设施,包括公共基础设施,包括能源、大型的环境保护、电讯工程、基本的道路网以及各类网络的建设、信息网络等,这些基础设施的成本,是衡量一个城市本身发展的基础条件,目前大部分的城市基础设施仍然不完备,即使有了这些设施,功能也没有得到发挥,而且不配套,经常带来很多弊病,有时甚至发生危险。第二是运行成本。第三是损失成本,由于我们对事物的认识不深刻,由于我们在管理方面缺乏经验,由于我们认识不到新的发展趋势,因此在发展过程中经常会发生损失成本,本来可以避免的,由于各种原因而发生了。第四借用成本,按照可持续发展,当代的发展不能以牺牲后代人的发展机会为代价,但是现在很多城市,都已经将子孙后代的资源和他们应该保持的空间,已经被借用了。

  由此我们看城市化必须支付的成本是基础成本和运行成本,我们不应该支付的成本是刚才所讲的损失成本和借用成本。将来评价一个城市本身的城市化健康程度,将会对损失成本和借用成本,在整个成本中的比例,它的变化,进行一个动态的检测,来衡量一个城市城市化过程是不是健康的。预测到2050年,中国城市人口总量将会达到十到十一亿,也就是65%-70%左右的城市化率。依照城市成本收益的模型分析,每进入城市一个人,需要支付个人成本一点四五万元,需要支付公共成本,例如住房、公共设施公共权利以及社会福利事业社会保障等,需要一点零五万元,总共是二万四千七百元,这是2000年的价格,注意这不包括损失成本以及借用成本,只是在正常的情况下我们需要支付的。这样的情况下,我们就看到每年如果是1%的城市化率的话,就意味着国家、社会需要拿出三千到三千五百亿的总量,这个总量大致是2000年全年GDP总量的4%左右,数目相当大,如何解决这个成本问题,一直是困扰着国家、各个地方各个市长非常解不开的症结。计算机的演算表示,超过一百万人口的城市综合发展成本,是人口少于十万人以下小城市的1/6到1/8,即小城市每吸纳一个人,所付出的成本,如果同样投入到人口超过一百万以上的大城市,则可以吸纳6-8个人。这不是鼓励所有人都要进入大城市,而是说大中小城市如何协调发展基本的道理。

  中国城市化战略在未来的时期,特别是科学发展观的指引下,要进行三大战略突破。第一个突破,是战略理论的突破,注重发展红利的攫取。第二战略形态突破,由点状拉动向组团式发展。第三战略体制突破,借鉴欧盟架构调适政经关系。中国城市发展的理论突破,首先是发展红利理论,发展红利就是如何从水平追求,地理区域的放大、生产力要素重整、产业链布局优化,垂直的追求,完善系统等级,现在我们城市之间几乎没有什么直接的联系,也没有很多的这种间接上的联系,有的是恶性竞争,地方保护主义,小而全低水平的重复和浪费,这是比较多的,由此我们怎么完善等级系统,突出功能互补,提高运行效率、降低发展成本,发展红利的获取将成为新一轮经济发展的战略思考。

  另外城市形态要进行战略突破,逐步进入到大中小城市和小城镇结合在一起的组团式城市群。组团式的城市群,强调网络性和系统的等级性,这是标志着城市净化的基本模式。如果我们单极放大,大家可以看到伦敦一百年以来,从右下角的小城镇成长成为一百年之后的庞然大物,产生了一系列的城市病。这是北京市1950年发展到现在的结果,都是单极放大的结果。中国前二十年的经济发展形态是点状拉动,拉动了中国经济的发展,后20年的经济发展形态,应该转变点状拉动向组团式发展,这是实现新一轮财富聚集的必然选择。它的体制上的突破,我们要有一些基本的思考,比如说体制上可以考虑欧盟组织架构,解决组团式城市群在行政区划之间如何进行经济上的布局,这是新的课题。也就是说不牺牲行政管辖主权的前提下,如何提升区域之间经济的合作、经济利润的共享,以及经济发展的一种产业集群。在机制上要克服地方主义保护,政策上可以实施行政管理和经济管理相对分离的特别组织,当然这对我们未来的体制改革提出了一个严峻的挑战。大家知道日本前首相田中角荣在担任总理大臣之前,拿出日本列岛的改造论,思路就是想将日本经济的状况进行新一轮经济增长下的一种重新布局,当然现在一部分执行了他当时日本列岛改造论提出的观点。

  中国城市化战略的目标设计。我就不再这里详细给大家介绍了。中国城市化战略必须创建一种制高点,这个制高点包括要培育三大城市群,要创建七大城市带,要发展二十到三十个中心城市的规模。三维分布的制高点,用友全国人口的5%,将有全国GDP的75%,将有全国工业总产值的85%,将有全国进出口总额的95%在此产生,其他的地方就不用村村点火户户冒烟了。

  循环经济,寻求城市发展瓶颈的模式突破。采取的手段,将会对落实可持续发展,落实科学发展观的一种手段循环经济,循环经济的提出,以及未来在中国特别是在城市之间,作为一种产业,形成和产业发展的一种方式、模式,应该说是我们选取的很好对象,将会将第一产业,也就是将乡村和城市二三产业有机的结合起来。我在这里更快的速度,循环经济的全球背景,我们举了几个国家的经验。循环经济的生态学原理,如何借鉴自然生态系统的净化来放在社会经济中,我们就不详细介绍了。执行的三R原则,也就是我们通常说的简练化、资源化、无害化原则。借鉴自然生态系统的物质循环和能量流动规律,全面协调可持续的运行中。这是以产品的清洁生产、资源的循环利用、废物高效再生高级经济再生形态。

  传统的线性经济模式,二十一世纪的循环经济模式,以及在结构上如何进行分析,在产业上进行分析,包括一二三产业,包括跨一二三产业,产业推动战略,六种发展模式,以及循环经济区域发展模式的战略取向,它的更关心增长质量的一种要点等等。这里介绍了一些国外的实践经验,这是模型图,这是德国的一些经验,这是美国的一些经验,这是OECT关于经济发展趋势的预测,这是欧盟十五国,在那五国加入之前对于循环经济将会产生的整体经济效益的一种计算结果。这是中国的贵阳,中国的上海,以及中国的辽宁,在循环经济发展方向已经走出的一些经验。总之,他们要把环境与发展,要将发展的质量,要将城市和乡村的统筹,要将第二三产业和第一产业之间的联系建立在一个合理的产业模型中。它最终的结果,是将线性的九种经济模式改变为循环模式的方式。

  以上我的想法有不当或者不对之处,请各位领导指出批评。谢谢各位。

  主持人:有请浙江绍兴县冯建荣发表演讲。

  冯建荣:大家下午好。绍兴是一个山清水秀、人杰地灵的好地方。绍兴也是闻名中外的纺织之县,纺织和印染能力占了全国的三分之一,中国轻纺织城号称第一。财政总收入30.8亿元,增长28.2%,地方财政收入增长35%,全社会固定资产投资147.5亿元,全社会消费品零售总额39亿元,增长12.4%,城镇居民可支配收入增长12.4%。农村居民的人均纯收入是六千八百八十七元,增长12.2%。今年我们主动应对宏观调控,经济继续保持了稳定健康发展的好势头。作为全国综合经济十强县,如何结合实际,贯彻落实中央的决策,率先实现城乡的统筹发展,这是我们这几年来一直在实践和思考的一个重大问题。几年的实践使我们深深的感觉到,推进县域城市化,是实现城乡统筹发展的重要途径。县域城市化,是指用县域一盘棋的思想,用城市的理念,来统领整个县域的建设和发展,进行统一规划,合理分工,有序建设,促进社会资源和要素在县域范围内的充分自由流动,使农村象城市一样文明进步,使农民象市民一样富裕幸福,县域城市化是经济发展到一定阶段之后的必然选择,县域城市化也是经济社会发展到更高水平之后的必然结果,是城乡一体化的终点。在推进县域经济一体化的过程中,我们重点抓住了四条。我们总结为一主三副两群四十个中心村的县域城市化规划体系。

  县域城市化,需要有城市化的产业基础。城市化的基础是产业,城市化的基础是经济的发展。一是围绕增强市场的适应性、功能的综合性和发展的可持续性三大目标,以集中生产为重点,巩固发展现代农业。

  二是围绕空间集中、产业聚居和用地集约三大目标,以工业园区建设为重点,提升发展现代工业。

  三是围绕聚集人口、促进消费、方便生活三大目标,以培育功能为重点,加快发展商贸服务业。与此同时,我们十分重视农村商贸服务业的发展,我们采用了现代流通网、联合执法网、群众监督网和商品准入制度等等三网一制度的方法,促进了城市消费方式在农村的波。

  县域城市化,需要有城市化的环境设施。在居住方面,我们开展了城中村、园中村的改造,与此同时,我们还开展了小小康住宅、小康设施、小康环境为主要内容,以留、改、拆、移为主要内容的全面小康新农村工作。在交通方面,我们以线程为中心,以农村特别是山区为重点,加快了道路建设。与此同时,我们还实现了村村通公交,大大缩短了农村与城市的距离。现在农村出行也是坐公交汽车,每一个村都开通了公交车,这个公交车农民出一块钱到二块钱就可以到城市来。在水务方面,我们实现了近1/3县域面积的污水集中排放处理,同时还建起了全县型大型水厂,使全县85%的群众用上了统一标准的自来水。

  县域城市化,需要有城市化的社会事业。在社保方面,我们以养老保险为重点,初步构建起了以社会就业、社会保险、社会救助、社会优抚为主要内容的大社保体系。企业职工养老保险按照工资总额统一上交。农民的养老保险,政府出16000块钱,行政村和个人出七千块钱,加起来是三万多块钱,农民每个月可以得到220块钱的养老金。新型农村合作医疗保险,政府出资37元,个人出资30元,若因病住院可以享受50元至35000元的医疗保障。文化方面,我们通过大力改造农村的有线电视,使全县人民能够收看到清晰的30套电视节目。在教育方面,我们从去年开始,已经开始实行了九年制义务免费教育,我们的目标到06年义务教育阶段,全县实现免费,同时高标准高质量的普及15年教育。在卫生方面,我们已经实现了集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导等六大功能于一体的农村社区卫生服务体系的全覆盖。前几天,一个全国性的农村社区卫生服务会议就在绍兴召开。

  几年的实践告诉我们,县域城市化的关键是城市,城市是县域的核心,建设一座功能齐全、设施完备、个性鲜明的城市,是实施县域城市化战略的首要环节。要首先把城市建好了,才能反哺农村,以城带乡,最终实现县域城市化。县域城市化的难点在农村。要消除城乡二元结构,缩小城乡差别,而要解决这个问题,就必须紧紧抓住农村这个主要矛盾,在坚持以城带乡的同时,促进以乡促城,实现城乡互动。县域城市化的目的是为民。必须将以人为了理念贯穿到县域城市化的各个环节,做到尊重群众,向群众学习城市化的思路,依靠群众,让群众参与城市化的实践,造福群众,使群众享受城市化的成果。

  我们绍兴县县域城市化的实践还刚刚起步,实现这一美好的理想,还需要我们付出不懈努力,我们将十分珍惜这次参加论坛的机会,虚心求教,学以致用,将我们县域城市化工作推进的更快一些,更好一些。谢谢大家。

  主持人:我觉得冯县长提出了县域城市化的概念,对大家还是很有启发的。我们今天一天都在说城市怎样统筹农村,人家反过来说,我作为农村怎样统筹城市,这一点很好。

  今天下午的论坛就到这里结束。谢谢大家。

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