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2004中国市长论坛文字实录三

http://gd.sina.com.cn 2004-11-02 12:24 新浪财经

  指导单位:中华人民共和国建设部

  主办单位:中国市长协会

  中国城市科学研究会

  广州市人民政府

  协办单位:国家开发银行

  承办单位:广州市花都区人民政府

  特邀支持单位:安旗(北京)科技发展有限公司

  支持媒体:新浪网

  2004年11月1日,2004中国市长论坛在广州市花都区隆重开幕,建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘,博鳌亚洲论坛秘书长龙永图,国家发改委规划司司长杨伟民等领导出席了此次论坛并进行了精彩演讲,新浪网作为独家网络支持媒体参与并全程图文直播了此次论坛,以下为论坛11月2日上午的文字实录。

  主持人:各位来宾大家好,今天开始论坛第三板块,投融资与城乡经济。第一位发言者是国家开发银行副行长高坚同志。高坚同志是哈佛大学的博士后,是我国债券市场的奠基人,他又是我们国家开发银行信用评级委员会的主任。他今天发言的题目是“建立适应中国城市化发展的投融资体制”。有请高坚行长。

   高坚:尊敬的各位来宾,女士们、先生们,很高兴有机会与各位共同探讨中国城市发展问题。为举办这次研讨会,中国市长协会、中国城市科学研究会和广州市人民政府等单位,做了细致周到的准备。我代表国家开发银行,代表陈元行长,表示衷心的感谢。

   城市化是经济社会结构的优化升级在地域空间上的客观反映,是必然规律,对于消除城乡差别,促进经济社会发展具有重要意义。二十一世纪全球化进程加速,城市作为竞争主体登上国际舞台,进入大规模发展时期。培育和提高城市竞争力,提升城市价值,已经成为各国政府的一项重要使命。

   中国经济社会的可持续发展,很大程度上聚焦于城市化进程。加快城市化进程对于从根本上解决中国经济的深层次矛盾有着特别重要的意义。长期以来,中国工业化使得农村与城市分离,割裂了城市化、社会现代化和工业化的有机联系,城市严重滞后于工业化。到去年年底,中国城市化水平仅40%左右,不仅低于发达国家70%以上的水平,与同等发展水平国家比要低约10%,与同等工业化水平国家比要低约20%。中国是拥有十几亿人口的大国,2020年要实现全面建设小康社会目标,城市化进程还有很长的一段路要走。

   目前,中国经济已经走上主要依靠内需拉动的增长轨道。城市化带动的消费需求、投资需求,以及教育、科技的进步,特别是农村消费需求的增长,对于经济发展具有最重要、最持久的拉动作用。目前经济社会发展许多领域广泛存在的需求远没有得到释放,包括农民收入增长乏力、就业压力加大,以及中小民企、县域经济等存在需求约束,都是由于城市化的严重滞后引起的。中国要实现全面建设小康社会的目标,必须统筹城乡发展,打破和消除城乡二元结构,转移农村富余劳动力,城市化加速发展是必然趋势和历史任务。

   在城市化进程中,树立和落实科学的发展观,要体现到城市基础设施融资上。立足于科学发展观来认识金融,就是要把金融发展与科学发展观相结合,积极发挥金融的作用,体现到城市化上,就是城市经济社会的发展不再以GDP为唯一目标,而是遵循现代市场经济、社会、科技,以及城市化发展的规律和趋势要求,根据中国实际情况选择自己的城市化道路。加快城市化进程的前提是城市基础设施建设,它为城市正常运转和发展提供基本条件,其中必须尽快解决两方面的突出问题。

   首先,要通过规划先行,解决城市化的加快与有限的资源供给约束的矛盾,实现环境和资源可持续发展。城市的发展要适应经济社会发展的需求,既要考虑资源环境的内在约束,又要考虑对资源环境的外部影响。这是一项复杂的系统工程,需要发挥规划先行的重要作用,统筹平衡城市生态、经济、社会等各项因素,在整体规划基础上再进行城市基础设施建设。目前各地的规划水平比较落后,整体考虑不足。城市规划重要的是体现功能、质量和竞争力,要避免一些国际大都市发展中的摩天大楼化、低绿化率、交通拥挤等大城市病的出现,避免千城一面、贪大求洋,更要坚决抵制违规占用耕地、违规拆迁、侵犯农民利益的现象。城市发展脱离实际,不仅会忽视项目建设最终投资效益、使用效率,而且会导致大量低水平、盲目重复建设的现象,带来新一轮的环保和资源利用问题,甚至成为城市健康发展的新的沉重负担。因此,必须对城市的功能给予恰当的定位,城市规划要实现百年大计。

   其次,日益增长的融资需求与落后的融资体制之间的矛盾。融资体制的落后成为中国经济健康发展的体制性障碍的重要内容,主要先在金融体系仍以信贷融资为主,财政、证券融资规模小,即中间大、两头小,尚未形成以市场化机制为主的,三种融资方式协调高效发展的局面。这在基础设施领域突出表现为:

   财政融资支持有限,尤其是政府投资体制滞后影响投资效率。一方面经济发展中财政收入占GDP的比重将不断下降,而财政解决多方面的问题和矛盾的任务十分艰巨,虽然近年来政府基础设施投资规模不断扩大,但仍将难以满足不断增长的旺盛资金需求。另一方面,政府投资没有与制度建设相结合,放空了高能量,出现了一些国债项目重复安排、配置不合理、损失浪费等现象,使政府投资无法实现最佳的效果。

   商业性信贷融资大量进入,客观存在的信贷风险。由于基础设施投资具有公共产品的特点,建设周期长、资金量大、现金流低,风险集中,国际经验也是大多不由商业信贷承担。尤其是我国当前商业银行抵御风险体系尚未健全,以逐利为目的的情况下,大量短期资金支持长期贷款,隐藏着严重的流动性风险,也在一定程度上导致低水平、盲目重复建设的现象。

   证券融资规模极小。基础设施领域融资的根本出路在于资本市场,即通过市场化程度较高的证券融资。这也是国际上的基本经验。如美国等发达国家为满足高速发展时期的巨额城建资金需求,在法定债务负担水平的基础上,通过发行大量的市政债券融入外部资金。我国尚不具备这种方式,一是我国资本市场尚在发育的初级阶段,股票和企业债券融资占融资总量的比重不到5%,与基础设施项目建设直接对应的证券融资更是寥寥无几。二是作为城市基础设施融资的信用基础尚需加强,必须大力加强地方财政信用建设。

   第三,趁势基础设施领域的信用环境还很薄弱,存在大量的制度缺损、市场缺陷。城市基础设施领域受计划经济下预算式建设的影响,风险信用意识淡薄,法人治理结构欠缺,投资主体责权不够明确,公开透明的信息披露制度和科学有效的监控体系缺损仍然普遍存在。会计信用法律支付绩效评价等市场基础设施的大量内容还很薄弱,这在很大程度上影响着资金配置和使用效率的提高,制约着城市基础设施领域的资金良性循环,从而进一步延缓了投融资体制由单一的财政融资向多元化的市场融资转化。因而建设市场、建设制度、建设信用,实现跨越式发展成为当前城市基础设施领域的迫切任务。

   国家开发银行作为政府的开发性金融机构,几年来积极支持中国城市化的发展,在城市基础设施融资领域进行了重要而有益的实践和探索。在城市基础设施领域,开发银行发挥了重要作用,使之成为中国经济增长的一个亮点。到2003年年底,国家开发银行已经与全国30个省市自治区进行了开发性金融合作,城市基础设施项目涉及到城市道路、轨道交通、污水处理、自来水、供气等多个方面,贷款余额达到2269亿元,目前不良贷款率为0.5%,这些投资有力地加快了城市建设步伐,提高了城市的价值,从总体上提升了地方财政能力和财政信用。过去,基础设施领域被认为是传统计划经济影响最深、积习最重、道德风险最普遍的领域,国家开发银行通过融资以建设使臣的方法,增强地方政府信用,有力的促进了投融资体制的改革和完善,培育了社会信用体系建设,实现了资金良性循环。国家开发银行的开拓先锋作用,也为商业金融的进入创造了市场条件和机会。

   开发银行的主要做法包括以下几个方面。

   一是通过建设市场实现政府在城市基础设施领域的目标。开发银行通过融资推动法人治理结构、法人、现金流和信用四大建设,培育政府、金融机构、企业个人等各类市场主体和社会信用体系,弥补投融资领域中的体制缺损和市场失灵,有效地克服了重复低效建设,这其中开发性金融担当着开拓者和先行者的角色,为多元化投融资体制夯实制度信用基础,创造市场条件。

   二是运用国家及政府组织增信,把融资优势与政府组织协调优势相结合。开行与地方政府合作,共建开发性金融合作机制,发挥地方政府在发育市场主体、规范维护市场秩序、建立信用体系、实施政府增信等方面的作用,协调各方行为,有效弥补现存的体制缺损,增强防范风险的整体能力,促进城市建设纳入到良性发展的轨道。

   三是运用先进的金融原理,形成应对集中大额长期风险的优势。开发银行将信贷融资与国家宏观经济政策、政府协调、资本市场相结合,建立应对经济周期风险的有效机制。通过加强资产负债管理,使市场化发行的金融债券在期限、品种、成本、效率等上,都优于商业银行短期带宽资金覆盖长期风险的能力。强化金融资产管理的方式,利用风险投资的大数法则,提高单个项目的成功率,降低企业经营失败风险。

   四是建设市场化的融资平台。开行通过组合贷款的方式,构筑了投融资信用平台,把地方分散的信用、分散的资源整合起来,使分散的多个建设项目得以实现,提升了整体的信用和风险控制能力。这种方式是世行模式的中国化,是开行在城市基础设施融资领域的一种创新,发挥了在中国国情下与市政债券类似的功能。

   适应我国全面建设小康社会的新形势,开行下一步将在城市化进程中继续发挥开发性金融的先锋作用,开发银行以开发性金融落实科学发展观,以国家信用为基础,以市场为支柱,建设市场、建设制度、建设信用、消除经济社会发展中的物质瓶颈制约和制度制约,实现经济社会全面协调可持续发展。支持城市基础设施建设,加快城市化发展是开行的长期重要任务。

   我们要积极构建财政、信贷和证券三种融资方式高效协调的融资体制。财政融资仍然是中国城市基础设施融资的重要足球部分,充分发挥财政融资的效率,关键在于构建财政信用和投资机制。证券融资作为城市基础设施融资的发展方向和高级阶段,实现市政债券融资主要地位的关键,在于增强地方财政实力和社会信用体系。开行以信贷融资和金融债券发行和平台和工具,推进制度建设、市场建设、信用建设,为走向市政债券融资创造市场条件,加速市场化,多元化融资体制的形成。

   二是按照科学发展观的要求,积极发挥规划先行的重要作用。开行加强与地方政府进行前瞻性的规划合作,开行以技援贷款提供资金支持,推动各地规划先行,分步实施。同时,联合国内外机构、专家提供技术支持,共同研究确定城市的基础设施、基本功能和人口的承受能力,发挥城市的产业比较优势、区域优势,整合核心竞争力。通过城市规划,创建生态城市,满足可持续发展的要求,在此基础上,体现各地特色,形成邮政的有竞争力的城市带产业体系,有利于参加国内国际分工合作。

   三是努力探索高效运作模式,打通城市化发展的融资瓶颈。城市发展中存在大量的薄弱环节,如就业、教育、公共卫生、中小企业、三农、县域经济、环境治理等难点、热点,商业金融不愿或难以进入。根据科学发展观和五个统筹发展要求,开行进行积极探讨和介入,加强与地方政府以及其他金融机构的合作,在组合贷款操作方式的基础上,利用银团贷款、依托资产、信贷资产证券化等多种资产管理方式,提供高效融资支持,有力弥补这些领域的融资空白。

   女士们、先生们,中国城市化正在加速发展,与之相适应的投融资体制也在不断建立完善。开发银行将继续努力探索,实现高效持续的融资支持。我相信,只要我们以科学发展观为指导,积极借鉴国内外成功经验,中国的高效投融资体制一定能够实现,城市化进程也一定能够快速健康发展。谢谢大家。

   主持人:谢谢高行长。高行长刚才用很简短的语言提出了中国城市化将带动投资需求、消费需求增长,对国民经济重要持久的推动作用,而且介绍了国家开发银行落实科学发展观,通过规划先行、融资推动、信用建设,在城市基础设施领域建立市场化融资体制的成功实践经验,我想对各位代表很有启发。

   下面是提问时间。

   现场提问:谢谢行长给我们讲了财政、信贷和证券几种融资未来的前景,我们接触到的问题,证券融资我们现在觉得很困惑,几年前我们曾经和开行、建行等一起讨论过这个问题,也给国家有关部门写过专门的报告,希望在十五甚至在更长时间里证券融资能够出台,但是受到法律的限制。能不能在这方面,请行长给我们做个介绍,近期会不会有所突破。

   高坚:大家知道,现在的金融资产,大体上是30万亿左右吧,20多万亿都是银行的金融资产,其中股票的资产,包括不上市的,大概是四万多亿,可上市部分大约是一万二千亿流通市值,保险资产大概是一万亿,债券资产,国债是二万多亿,金融债是一万多亿,大概是这样的结构。

   中国的融资是以间接融资为特点,因为大多数国家都是靠资本市场,基本上主要是债券、股票,特别是企业债占股票市场的大头,而我们是以间接融资、银行融资为主体,债券融资中又是国债为主体,其他国家主要是以市政债、企业债为主体。这反映我们的债券市场还不够发达,要用简单的语言谈透这个问题很不容易,我只给大家说一个简单的比较。

   我认为股市是两个问题,一个是上市公司的水平问题,一个是价格问题,实际上还是价格问题,股市现在的融资功能不能有效的实现,是因为股市的价格不合理,股市的价格应该和风险是相关的,现在的市盈率大体上是33倍左右,算倒数就是3%的收益率,也就是价格和收益之比。你要跟股票相比,就要有永久性国债和长期国债,大体上是5.5以上,不能设想股票作为高风险的投资,收益比基本没有风险,或者非常低风险的国债还要低,这完全不合理。我给他们举过这样的例子,比如说中石化是我们一个比较好的上市公司,中石化发行的债券肯定要比国债的收益率高,因为风险大,国债是5.5,那么他就有6%7%的水平,中石化的股票一定比发行的债券要高,应该是8%,什么概念呢?市盈率颠倒过来就是12.5倍,跟中石化在香港上市当时定价的水平是一样的。这说明国际的投资者是非常理性的,在中国一上市,市盈率就变成几十倍,显然上市公司可以得到更多的资金,但是价格非常的不合理。三十多倍的市盈率,这表示股市现在飘在上面,不可能有融资的功能,因为没有落到实处,不可能现象股票融资的收益率比国债还低,这是最基本的常识。大家也可能会说上市公司的水平低,确实他们需要提高,但是他们的水平不可能象国际上市公司的企业一样,这从收益率体现,什么企业都可以上市。

   回过头说企业债,国际资本市场垃圾债为什么卖的也可以很好,这是大数定律,一百家垃圾债的企业,我去投资,但是有80家能够成功,有20家失败,这个概率已经很高了,只要80家投资的收益率覆盖这20家的损失,那我也愿意做。国际资本市场次级债、垃圾债都卖的很好,所以并不是说上市公司的质量不好,你市场就不能发展,关键还是价格的问题。由于股票市场的价格不合理,做不了。再说企业债,我们知道最近这二年企业债发展的速度非常迅猛,我们开行是企业债承销的领军机构,去年我们实现总承销数两个全国第一,所以我们对企业债还是有一些研究。企业债一级市场还没有放开,由发改委和人民银行确定价格和收益率,上市由证监会批准。这里有两个问题。定价不是按照市场定价的,理论上是比银行存款高40%,但是跟市场又不适合,所以主管部门自己确定一个价格,价格要么比市场高要么比市场低,当比市场收益率高的时候,这个债券就非常的抢收,大家记得铁道债,当时发行时简直要打破头。后来因为利率上涨,上市和发行时间相差将近一年,这段时间的市场变化很大,上市的时候又跌破面值。这种发行和上市的时间不统一,定价不按照市场,导致了企业债不能正常融资,企业债不能正常发行的一个主要原因。

   企业债和股票市场都是一级市场的问题,你没有一个很好的一级市场合理定价,二级市场不可能有好的表现。一级市场不能合理定价,这个市场就不能具备融资的功能,这是对任何通过资本市场融资的企业都面临的同样问题。当然城市基础设施的发展,也面临这样的问题。其实我们有很多成功的经验,比如说日本的神户,这个城市历史上就是靠借债发展起来的,借债发展起来,将债还掉,城市发展起来了。有很多成功的经验,所以通过债券并不是不能做。刚才问到市政债的问题,中国并没有市政债,我们有国债、企业债、金融债,这些是基本的主要券种,为什么没有市政债,在过去的计划经济体制下,财政部担心地方政府发债,最后责任还是要推到中央政府身上。所以在八十年代末九十年代初,财政部搞了一个办法,不允许地方政府融资,后来这个办法体现到预算法里,地方政府是不能够直接融资的。

   最近以来这种需要不断的增加,呼声不断的增加,比如说有一些城市提出了学习国际经验搞市政债。我个人认为条件是在逐渐的成熟。第一,由于中央和地方通过分税制体制,中央地方的财权、事权有了合理的划分。第二,地方政府现在的财政实力大大的加强,象很多城市的财力要比上一个十年提高几倍,甚至十几倍,所以实力和当时是不能比的。第三,诚信,自己对自己融资负责的信念也在不断的建立。第四,我认为也是非常重要的,现在地方政府虽然没有市政债,也是在通过一些机构来做,那就是政府委托的机构,以政府的名义来做,广博投就是很好的例子,实际上他就是为政府服务的,在发债说明书上就是这么写的,但是融资出现问题时,政府说你不是我的机构,你是一个独立的法人,和政府没有关系,这样问题就出现了。就是说实际上它是代表地方政府,在说明书和法律文件上就是这么写的,但是它的法律地位和政府又没有关系,所以广博投不能再接债了,全国的信托投资公司就都不能出去借债了。现在地方政府还在用一些机构,当然不叫国投了,叫城市基础设施公司了,这些公司本质上也有同样的特点,我觉得将来在法律上也有同样的问题。我认为发行地方市政债的条件在逐步的具备,可以在一些好的城市里进行试点,比如说北京、上海、深圳、广州等一些发达的城市,我觉得可以做一些试点,但是还是要有一个组织的过程。

   主持人:谢谢高行长,高行长真的是债券市场的专家。

   下面请南通市丁大卫市长发言,丁市长发言的题目是“城乡共同进步与民营经济发展”。南通市大家知道,有近代中国第一城的美称,他们在城乡共同进步方面做了比较深入的思考,也有很多经验供大家借鉴。

   丁大卫:尊敬的各位领导,各位嘉宾,女士们、先生们,上午好,我发言的题目是城乡共同进步与民营经济的发展。

   胡锦涛总书记在党的十六届四中全会强调,我们要坚持将解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,按照城乡统筹发展的要求,发挥城市对农村的辐射和带动作用,发挥工业对农业的支持和反哺作用。统筹城乡发展,是科学发展观的核心内容之一,其目的就是要加快农村发展,实现城乡共同进步,推动城乡共同发展,民营经济具有独特的地位和作用。城乡共同进步的标志。

   我们感觉从我们南通的实际来看,我们认为有几个方面。第一体现在经济产业形态上。我们现在总的在中心镇的工业园区,2003年我们一共是实现销售收入676亿元,整个南通大市实现了一千一百亿的GDP,但是中心镇的工业园区,就实现了销售收入676亿元,完成固定资产投资120亿,到2003年底,中心镇一级的工业园区,在职职工28万多,占全市乡镇企业就业人数的34%,主要的中心镇的工业园区为农村转移劳动力提供了将近28万个工作岗位。

   第二,中心城市是中心城市,小城镇协调发展,基础设施资源分享城乡面貌相互协调。

   第三,体现在社会形态文化上,城乡精神文明与物质文明协调进步,农村教育事业加快发展。

   第四,体现在生活质量形态上,城乡居民收入、居住、饮食、消费等差距逐步的缩小。从我们南通来看,现在我们在人均可支配收入,人均储蓄存款等方面,都高于江苏省的平均水平,我们储蓄存款将近1480亿,农村居民持续存款达到将近500亿,我们80%的农民都住上了楼房,人均住房面积,南通现在的住房面积,已经达到了国家提出的小康目标。

   实现城乡共同进步的关键,我们感觉就是要进一步打破城乡二元结构,有效途径,就是要很好的发展民营经济,实现城乡共同进步,关键是要打破城乡二元结构体系。我们感觉途径在两个方面。第一是在制度上突破,以制度安排来实现生产关系的变化,加快向一元化社会的过渡。第二是生产力上突破,大力发展农村生产力,通过生产力的发展,带动生产关系的变革,促进城乡一元化社会的形成,加快发展农村生产力。大力发展经济,是一个极为重要的途径。

   近代南通的成功实践,是民营经济推动城乡共同进步的重要案例,早在一百年前,清末状元著名的民营经济的先驱张蹇,在家乡南通就大力兴办实业,创造了近代南通模式,构筑了近代南通城乡统筹进步的雏形。第一个就是城乡统筹发展,上一个世纪的初期,这张图是1913年江苏各省的工业中,南通处于第二位,仅次于上海。南通当时的工业,由于张蹇在南通发展民营企业获得了很好的发展。当时他在整个以纱厂起步,滚动发展,在南通城乡创办了十多个领域的企业,形成了近代中国最大的民营资本集团。张蹇民营企业的这个集团,比融佳这个民营资本家还要早二十多年。张蹇在南通大力发展民营企业,带动了南通城市工业的迅速发展,城市工业的发展,又极大的带动了农村的发展,使南通成为中国近代民族工业的发祥地。这是早期南通纱厂的情况(图)。同时张先生在发展民营经济发展生产力的同时,非常注重城市集镇的统筹建设,张蹇先生在当时的东部沿海的典型农村构筑了一城三镇为主体的近代组团式的城市,提出了主城区、工业区、港口区、风景区,到现在还没有变化,很注重城乡的统筹。当时张蹇先生提出了要建设田园城市。在农村重点开发建设工业、商业等发展,带动其他小城镇的发展。南通现在的小城市,主要大的格局还是围绕这一块,所以这个规划是积累了一百多年,还是保持了生命力。

   张蹇提出了城乡事业协调推进的概念。实业的兴盛发达为张蹇开展教育、文化、慈善等社会事业建设提供了资金积累。社会事业方面,他在南通先后创造了诸多中国第一,他共创办学校近400所,其中覆盖整个城乡的小学就达350余所,形成了南通较为完善的教育体系。象这个气象台,就是第一个民营企业家办的(图)。这所师范学校,也是近代意义上第一所师范学校(图)。他还建设了中国第一个公共博物馆,比故宫博物院还早20年(图)。这是当时为了实业发展的需要,张蹇一口气办了12个纺织厂,在南通开了一所纺织学校,是在1912年(图)。张蹇在民营企业的角度,还发行了中国民营企业的第一张股票,同时也是中国民营企业的第一段铁路,也是在南通搞的。南通在上个世纪初的实践,使其成为全国为数甚少的模范县之一,得到了国内外广泛赞誉。近年来,学术界考证研究后认为,南通是近代史上中国人最早自主建设和全面经营的城市典范,看成中国近代城市第一城。主要是去除了租界,由外国人经营和设计的城市,上海是英国人,山东青岛是德国人等,还包括扣除租界,同时这个理念在城市建设的过程中,提出了田园城市,和英国霍华德先生提出的还早三年。中国人采用西方的理念,东西方的学者在城市建设的实践中不谋而合,考虑城乡统筹发展。

   充分放大民营经济对城乡共同进步的推动力。我们感觉必须要坚持两受抓,即一受抓加快发展,一手抓科学引导。加快发展实现民营企业整体水平的大幅度提升角度来说,改革开放我市民营经济在省内起步较早,20世纪八十年代曾经列江苏的省会。去年以来,按照省委省政府领导的要求,南通市从自身的实际出发,从高点定位,提出了争创江苏民营经济第一大市的奋斗目标。努力做到三个彻底,突出抓好四大重点,着力打造四大代表。03年,南通市在过去几年的基础上,民营经济的发展迅猛,推动了全市经济社会的发展,南通市实现了GDP超千亿和财政收入超百亿的历史性跨越,其中民营经济贡献份额分别达到37.1%和49.9%,农民人均收入达4393元,其中民营经济贡献份额在70%以上。

   今年一至九月,南通市的民营经济6项主要指标增速居江苏省13个市的榜首。同时,我们注重科学引导,放大民营经济对城乡共同进步的推动作用,在科学引导方面,我们着重抓几个方面的工作。第一是统筹城乡产业体系的构建。南通市依托靠江靠海紧邻上海的区位优势,瞄准建设上海国际航运中心北翼最重要的组合大港和区域性现代物流中心。围绕建设现代纺织服装、现代物流、电子信息、冶金、精细化工、石油化工、新材料和造纸八大主导产业,以产业规划引导民营经济大力发展上下游的配套产业。我们主要着力引导民营企业做出拉长产业链上下工夫。

   优化产业空间的布局,围绕提高产业空间布局的集中度,科学规划沿江沿海的开发,加强各类开发区和园区的整合,向两大产业带聚集,向11个省级以上开发区和重点园区聚集。南通的发展,跟苏南的发展相比,我们有自己的特点,没有走村村冒烟、户户点火的路,突出中心镇,总体来说,我们感觉下一步在园区的整合上进一步下工夫,用地推动城市化、城镇化的过程中,着重为民营经济创造更好的发展环境。大体上我们总的的考虑有这么几条,一个就是集中力量将国家级和省级开发区办好,同时集中力量将中心镇和县域周边的开发区办好,城镇化和中心区的建设能够同步。省级以上的开发区作为工业园区发展的旗舰发挥作用,同时其他的园区作为国家级开发区和省级开发区的配套区,与城镇化相互融合。

   优化产业发展的方式,围绕产业内涵式发展,我们出台了关于进一步完善江海岸线使用管理规定的若干意见,引导民营经济提高资源利用效率、减少粗放经营。省级以上的开发区,我们要求达到160万,国家级的开发区要求达到250万的投资强度。统筹城乡基础设施的建设,前不久首届世界大城市带高层论坛在南通举行,发表了宣言,明确了大城市带和谐发展的目标,统筹城乡基础设施的建设,着力构建与长三角发展相融合的城市格局。一方面是加快城乡统一网络的设施建设,主要是公路网,构建向外辐射的公路网。还有就是向外发展的渡口,我们现在的民营经济和上海民营经济融合的很好,对通道的要求越来越强烈,这是在建的西通大桥,还有工业大桥,建设沪通大通道,从南通启东到上海浦东机场就是50分钟的车程,崇明的高速进入上海,南通将会有三座大桥与上海贯通,同时我们还有五个主力渡口,每天的车通行量已经达到四万辆。南通将成为名副其实融入上海的一小时经济圈、一小时生活圈、一小时的城市圈。在构建对外通道的过程中,在城乡统筹发展的过程中,完善公路网架、道路网架,南通已经有四纵四横的国道省道,我们还在打沿江的高等级苏港公路,要有50座万吨级的港口,在南通要形成15座五万吨级的码头,用苏港线沿长江的,将这些港口的货物全部贯通起来,货物的进出贯通,与高速公路网和其他的国道、省道相联系。

   同时我们现在在南通已经形成了一纵一横的铁路线,一条是往上走到龙海县,还有一条是跟南京相联,进入合肥,进入大河北,还有一条是进入广东。当初德国人在青岛搞港口时,最早就是一条铁路,南通已经形成了一纵一横的铁路网,相继要进入港口,同时我们还规划到沿海的一条铁路支线。还有供水网、排污网,排污网我们现在正在考虑统一集中处理之后,达到国际标准之后,跟海洋的融合,充分的保护环境,从保护环境借鉴世界大城市带的做法,这些方面我们也要进行统一的规划。

   另一方面加快城镇体系建设,着力建设四大城镇组,今后要形成,上个世纪一百年前张蹇形成了一城三镇的城市格局,在下一个二十年过程中,随着与上海都市圈的全面融入,南通将形成一组三副的城市圈。这几个都是跟产业发展紧密联系,这是一个沿江开发的组群,推动城市化发展,跟上海大桥接轨之后,在这里发展大型的临港临海产业,我们依托这里的两条深水岸线。在市场经济条件下,只有将政府和民间的力量都充分发挥得好,把民营经济的市场力量和地方政府的调控功能充分结合好,才能加快农村发展,真正实现城乡共同进步。

   我的发言完了。

   主持人:谢谢丁市长。

   下面有请义乌市吴蔚荣市长发言,他发言的题目是“坚持城乡统筹,建设协调发展新义乌”。

   吴蔚荣:尊敬的各位领导,各位专家,同志们,非常感谢中国市长协会给我们提供这个论坛,能在这里跟大家共同交流和探讨城乡统筹协调发展的问题。义乌地处浙江的中部,义乌市长现在拥有32万种消费品,有来自八十多个国家和地区五千多名外商直接驻在义乌市进行采购,义乌已经成为在世界上有一定知名度的小商品国际采购平台,目前跟义乌有商品采购往来的国家有206个,根据商务部的统计,跟中国有商品贸易往来的国家是220个。

   下面我就义乌加快推进城乡一体化,从操作的层面谈几点体会。

   一,增强统筹意识,明确城乡一体化的工作思路。

   在统筹城乡协调发展方面,义乌从本地的实际出发,明确了开展城乡一体化行动的大体思路,也就是四个区三步走二十年一体化。所谓四个区,就是将义乌的市域划分为组成区、副城区、城郊区和远郊区。不主城区为100平方公里的中心城区,副城区为主城区的两翼各100平方公里地区,城郊区为介于副城区和远郊区之间的区域,远郊区为地处偏远的山区。三步走即到2005年提前基本实现现代化,到2010年城乡壁垒消除、城乡差距明显缩小,到2020年实现城乡一体化、基本建成国际性商贸城市。二十年即通过近20年努力,完成城乡一体化任务,一体化即推进农村向社区转变,农民向市民转变,农业向企业转变,市域共享现代文明。根据这一思路,我市重点推进以下几个方面的工作。

   一,统筹城乡一体规划。推进城乡一体化,统筹城乡规划是前提。我们按照金乌腾飞在青山绿水之间的规划理念,投入二千万元资金,邀请美国、香港、深圳等地的国际知名设计单位,修订市域一体的城市总体规划、产业带规划和社区规划。明确分区功能定位,主城区为全市的政治、经济、文化中心,副城区为小商品先进制造基地,城郊区为生态农业区,远郊区是自然保护区。同时制定各项配套政策,稳步推进城乡一体化工作。先后制定修编了十大配套政策,对城乡一体化工作中的旧村改造、下山安居、资金管理、土地指标核拨使用、办事程序等内容都做了详细的规定,出台了《义乌市城乡一体化行动考核办法》,明确各镇街、各单位工作任务,扎实推进城乡一体化各项工作。

   二,统筹城乡基础设施。推进城乡一体化,统筹城乡建设是基础。以基础设施项目为依托,优化各项资源配置,加速农村与城市对接,实现基础设施城乡区域共享和有效利用。除了规定每年安排一亿元的资金,专项用于补助旧村改造和奔小康之外,我们还将加大城市基础设施的建设,作为城乡统筹发展的重要载体,我们今年共安排了重点基础设施项目75项,概算总投资是230亿元,当年投入近一百亿元,这些项目建成之后,将建成与国际性商贸城市相匹配的城市道路框架。要统筹城乡的通信、供电、交通、给排水等管网建设和文教卫等专项基础设施建设,使农村居民享受与城市居民同等的公共服务。如今后五年计划投入公共卫生建设7.1亿元,比过去五年增长3倍。通入巨资修建城乡快速通道,实现全市域公交一体化,使农村成为城市的延伸,大大加速城乡融合。按照分区功能定位和社区布局规划,分区分步推进城市新社区建设,把原先面貌落后的城中村建设成为环境优美、设施配套的城市组成部分。

   三,统筹城乡产业支撑。推进城乡一体化,统筹城乡产业布局是核心,产业布局的不平衡性,是产生区域之间就业、收入、消费水平和选择机会差异的关键因素。按照分区功能定位要求,主城区进一步加快国际商贸城建设,着力推进市场、物流、购物旅游等现代商贸服务业发展,努力建设国际性小商品流通中心和国际购物天堂。在这里有一组幻灯,这组幻灯反映了从七十年代末期,一直到现在,我们义乌市场的发展变化情况(图)。这张幻灯所反映的就是我们国际商贸城一期和二期市场建设的情况(图)。国际商贸城一期市场建筑面积34万平米,汇集四个行业,国际商贸城二期第一阶段的工程,建筑面积60万平米,汇集十个行业的小商品。因为义乌现在是小商品是34个行业,就这一块新建的国际商贸城,达到了一百多万平米的经营面积,这个商城的现代化程度比较高,整个一百万平米之内,全中央空调,而且宽带网都到每一个商位。我们的市场从流通业态来说,也已经从现金、现场、现货交易,转变为展示、洽谈、下单和电子商务,所以在市场的形态、业态上,都比以前有了很大的变化。

   副城区主要是加快标准厂房的建设,坚持扶优扶强扶特,建立完善研发机构和科研体系,建设国际性小商品制造中心、研发中心。城郊区重点发展都市农业和休闲旅游业。远郊区翁点发展生态林业。我们要充分发挥本地商贸业繁荣优势,以商促工、贸工联动,鼓励农民向二三产业发展,引导农民从田间走向车间,从农民变成工人,实现减少农民富农民。全面启动农业企业化行动,以工业化思维改造农业,促进传统农业向现代农业的社会化生产转变。

   四、统筹城乡社区建设。推进城乡一体化,统筹城乡社区建设是载体。我们计划用15年时间,将主城区、副城区内50个村庄,整合建设成为城市社区。用20年时间,将城郊区内246个村庄,改造建设成为农村新社区。用7年时间,通过实施异地奔小康工程,引导远郊区54个村庄的1.5万山区农民,融入就近的农村新社区。重点把32.4平方公里国际商贸城区块内的63个村庄,整体改造成为7个社区。已经启动了15个村庄整体搬迁,建成2个城市社区。全面启动100个村庄的改造建设,完成首期30亩,1000户异地奔小康安居校区建设。具体建设中,按照现代化城市社区建设要求,鼓励农村新社区建设高层公寓和水平房,引导农民上楼,提高城乡建设品位,优化居民生活保障。

   五,统筹城乡社会保障。推进城乡一体化,统筹城乡就业和保障是保证。在这方面,我们主要是抓四个方面的工作。一是加强农民基本结业技能和文化知识的培训,为农村劳动力提供免费技能培训,把传统农民培养成有技术、有转帐、能适应市场经济发展的新时代劳动者。对于比较偏远地区的农民,我们依托市场,采取市场带百村的活动,所谓市场带百村,也就是我们的市场经营户和通过一些经济人,和偏远山区的农民结成对子,进行来料加工,使农民的收入有所提高。三是建立大病统筹资金,逐步推行以大病统筹为主要内容的社区新型合作医疗制度,建立城乡一体化的医疗爆震体系,到2007年全市80%以上的城乡居民要参加大病医疗统筹。四是建立完善被征地农民养老保障机制,养老保障基金由市镇两级财政和个人共同承担,其中市财政承担每人21200元,个人一次性承担4000元,较好的解决了个人养老的问题。

   六,统筹城乡生态文明。推进城乡一体化,统筹城乡生态文明是重点。03年,我市提出了创建国家环保模范城市,到05年实现。到07年,创建国家园林城市。201年左右创建生态市。扎实推进城乡生态建设各项工作,对此我们突出抓了城乡环境综合整治、城市环境基础设施建设、工业污染治理、农村面源污染治理及生态恢复四大重点,加大投资力度,加快环境基础设施建设步伐,完成了污水处理厂工程和一大批的垃圾填埋场、焚烧厂、垃圾中转站、公厕建设。加大城乡水体污染治理力度,加快城区污水地下管网改造,提高城市集污能力和处理率,全面推进了千库保安、万里清水河道工程建设年内重点启动日处理能力29万吨的四污水分厂建设。

   我们要把握统筹规律,加快推进城乡一体化建成。我们针对当前建设用地紧张的形势,采取以空间换土地的方式,引导和鼓励农户居住水平房,探索以水平房的安置农民用房,进一步出台新社区的建设实施办法。要加大旧房的拆除力度,坚持内部挖潜,采取边拆边建援拆援建,挖掘旧村改造的空间,使旧村改造尽量不占新的土地。适度扩大环境整治的范围,到年底要完成一百个村的环境整治工作,重点开展农村生活垃圾的处理试点,实施乡村康庄工程、农村饮用水工程。

   我的发言完了,如果有不当之处,请大家批评执政。

   谢谢大家。

   主持人:谢谢吴蔚荣市长。下面有请中国建设银行政策研究室主任、中国投资学会副会长刘慧勇同志。他演讲的题目是“市政债券——城乡协调发展的有效融资工具”。

   刘慧勇:大家好,我的发言稿在光盘里,我不想完全念,只是简单的介绍一下,之后做一些说明。题目是“市政债券——城乡协调发展的有效融资工具”。

   全面建设小康社会,需要城乡协调发展,发达国家的实践表明,市政债券是解决城乡协调发展所需资金来源问题的有效融资工具。我国要真正加快城乡的协调发展,这个真正不是说心里想要,也是实际出现时,真正不去阻挡它,不要妨碍它,是那个真正,加快城乡的协调发展,就不能长期禁止市政债券,而要开禁市政债券,必须首先解放思想,消除立法者头脑中对债,特别是对于公债的一系列偏见。不从思想理论上彻底解决认识问题,我国现行预算法第28条限制地方政府债券的条款,永远也不能得到适当的修改。

   一,科学认识城市发展的阶段性与市政债券的客观需求。我就不具体说了,但是大意是说城市发展是有阶段的,在财政收支是不可能一年就平衡的,可能前期要借一点钱,以后再还,普遍规律是这样。在座各位没有一个不经父母养育就长起来了,也没有一个现在还需要父母养的,已经养自己的孩子了,这都是规律。城市在开始的时候,它的建设百业待兴,需要钱,而商业、工业各方面还没有发展适当的程度,地价也没有涨到一定的程度,财政收入还不太多,支出却比较多,这时就需要借钱了。但是等到将来商业发达了,税收更多了,钱多余了怎么办,那这就要调剂于缺了,这是规律。现在预算法第28条是违背规律,它的思想就是一年一平衡,这是水稻的思想,水稻就是春种秋收。还有就是就是我们知道桃三杏四李五年。

   二,市政债券的可行性与偿债保证。现在愿意发债的城市很多,愿意买的老百姓和投资者也不少,所以这个事说办就能办,问题是不能办,就差这么一点。偿债保证将来是有,现在谁都知道,将来收入是会增加的,是有阶段的。

   三,对发行市政债券的各种担忧的解释,实际上就是怕。一会儿我还会再讲。

   四,发行市政债券需要克服的法律障碍。怎么约束,怎么控制比例等,我就不详细介绍了,因为还没有到这一步,现在的问题是行不行允许允许,如果允许了怎么办,再说。我现在想集中说该不该让市政债券出生。刚才开始说了,主要是因为认识问题,不解决思想问题,是出不来的,我主要谈谈认识。

   第一点认识问题,就是对债本质的认识,现在社会上普遍认为债是坏的东西,害怕,主要的思想来源是白毛女那出戏,杨白劳太惨了。一个东西有两个面,持有债的人就是你手中的钱,负债者是债,没有债就没有钱,全社会是债有多少钱有多少,债券债务同等,是一个数学恒等。有人想钱多多的债少少的,那根本不可能,他绝对恒等,所以钱就是债,债就是钱,钱是他人的债,债是他人的钱,政府的债、企业的债、老百姓贷款也是债,债多了全社会的钱自然就多了。昨天也说到了,引资现在乱啊,怎么治,因为你不让我国内负债啊,也不开放债券的场所啊,要说商那是可贵的,因为他们是有经营管理经验,资那是自己的事,是法律的事,你不信咱们拿28条一改,钱立刻就大量涌现出来。这个东西是说多就多,说少就少的,钱是一种社会关系,人和人之间的债券债务关系,我们在这个法律上搞明白了,就能够钱多,也不用搞各种各样的名堂,土地也不至于卖的那么快,我们可以先融资,不用那么快卖土地。这是本质的认识。

   第二点对债发行的承担力,公债到最后有多大的承担力,地方政府有没有承担力,特别是地方政府有没有条件,政府讲不讲信誉,这方面的认识。债的承担力,公债的承担力,其实是无限的,在国际上是有规定的,象欧盟,年度发行3%,余额60%,就算做他们的承受力,但是很多国家的130%、110%的也都挺好的,究竟债务余额是GDP的百分之多少适合。我就跟欧盟的人说你们这样制定不怎么好,会影响发展,他们到中国来我也这么跟他们说,我到欧洲去也跟他们说,今年德法提出又要修改这个条款了。60%有什么规定,有什么不行。承担力其实进了一个界限,实际上实践都没有证明哪一个尺度是多大的,其实我是这么想的,当地球毁灭的时候,或者地球没有毁灭之前,要向别的星球转移时,还是发债多科技发展快的国家和民族跑的快,那些不敢发债的科技又落后的国家,跑不出去,后悔来不及。公债非债,国债民抬,承担力是这样的,大家可以商讨。

   至于说条件具备不具备,我刚才说了购买条件那社会上是肯定有的,问题是信誉怎么样,条件如何,适应不适应,再有比银行贷款早,古罗马就有债,而且有明确的债法,银行到现在也不过是三百多年,而债券早就有了。债先于银行,更先于银行贷款,按说人类早就有经验了,但是就象人关在黑屋子里很多年,一下子出来肯定不太适应,外面光线太强,眼睛没有办法睁,腿也哆嗦了。我们的债不是不能发,是现在给关的,如果真的放宽条件我们也是可以的,比如说消费贷款,我们骂了多少年,说是资本家超前剥削工人的工具,现在这两年我们也开始了,发行住房消费贷款。其实中国人挺聪明的,这些都是观念。

   还有一个观念,可能现在说这个不太适合,如果前两年说还可以。前两年我们说扩大内需,现在我们是紧缩,起码暂时是这样,暂时和立法是什么关系,因为一时的事,就将基本的关系、发债的权利、客观规律不要了吗,而且现在发债扩大货币供应量,其实扩大货币供应量的途径很多,不光这一个,就限制这一个吗?真正扩大货币供应量,我们现在是资产扩张,并不是我们发发这个物价就上涨,现在粮食要涨价,多少年没有提了,该提一点了,提一下平静几年再提一下。规律遇上了就是涨价,不投资也涨,涨完了之后,你投资他也不涨。主要是分配农副产品的价格,城市的分配。象79年的时候说投资膨胀,十一届三中全会决定提高农副产品收购价格的50%,之后城市价格恢复奖金制度、普调工资,这些因素促成物价上涨,一个周期一个周期,后来九十年代初那次涨价,也说是这样造成的,也不见得投资上涨,奖金发行的也没有那么多了,灰色收入也禁止了,收入价格本身是有自行规律的,老让投资上赖。冬天温度下降是投资减少造成的吗,夏天热是投资多造成的吗,物价是有自身的规律。

   既然是白毛女造成的,我们革命这么多年也给我们留下了很多可歌可泣的精神财富,但是在市场经济方面,在一些认识方面,我们也是脱离了人类的轨道。前28年,到77年之前,我们还没有做转变观念的工作,资本也不能提,那就不提了,算是白过了。明年05年就要完成第二个28年了,这期间转变了不少观念,利润、资本都可以了,票据也行了,现在股票也行了,还有债券,企业债、金融债也开放了,现在就剩市政债券了,消费贷款前两年也开始可以了。金融很重要的就是信用、债务等,随着开放钱多了,外资进来的钱数不多,还是我们改革开放解放思想,放开国内金融造成的钱多,刚才高行长说是30亿,这大部分是国内信用解放思想带来的,有贷款了,有基本建设贷款了,流动资金也是定额的。现在最后的堡垒,就是市政债券了,我估计在第28年中,在明年之内恐怕是解决不了,但是我想也不会拖到第三个28年的末尾,不会到2020年那么远。我是想快的话三五年,慢的话也不过十五年,在三到五年或者是十五年之间,最大可能是七八年,正态分布,也就是本届政府的后期,下一届政府任命,这个问题最大可能解决。

   现在我们主要有三大问题,债券方面,民法典认为有三大关系,债券法约束债券包括合同,还有物权等,其中债里很重要的就是市政债券了,物里很重要的就是土地产权,要比这个难一点,因为我们土地革命形成的观念更牢固,土地使用权有偿转让,我们为什么在土地问题上回避租,这是观念。刚才顾秘书长也说了城乡结合部,我们的土地制度是全民所有制和劳动群众集体所有制。怎么解决土地所有权,这是比债的问题要难一点。我认为这不用到第三个28年的末尾,国有的那必须国有,大森林保护区等,适合市政府所有的,适合居民所有的,适合企业所有的,这个观念,我们只说经济上用不了那么长,我们说政治上的,市长竞选,这些观念是不是要用第三个28年说不准,但是不说政治不说竞选,就讲经济里土地产权、市政债券,我认为用不了第三个28年,我认为大约15年之内就可以解决,三五年以上,它有一个伸缩性,伸缩的因素,我认为我们努力可能就快一点。我说的弹性,意思是说既然有弹性,我们就应该努力,其中市长协会、城市科学研究会,这么多市长,还有人大的,在座的如果对这个事真正的认识,经常组织呼吁,我认为可能快一些,本届政府的后期出台最好了。

   谢谢大家。

   主持人:谢谢刘慧勇先生,刘慧勇是对市政债券大力呼吁。下面有请哈尔滨市委常委、副市长方世昌先生发言,他发言的题目是“发挥中心城市支撑带动作用是实现城乡统筹、协调发展的必然选择”。

   方世昌:大家好,很感谢大会安排哈尔滨市在大会发言,我选择了这样的一个题目,“加快发展发挥中心城市支撑带动作用,是实现城乡统筹协调发展的必然选择”。我们为什么选择了这样的一个题目,主要是基于三个方面的考虑。第一,哈尔滨市是中国的中部地区,经济和社会的发展相对滞后,但是发展的潜力巨大,现在已经出现了快速发展的好势头。第二,在欠发达地区,实行城乡统筹协调发展,主要矛盾是什么?是快速发展中心城市,这是解决主要矛盾的最佳途径。第三,现在不理想的是,我想不用不幸的事,是我们遇到了宏观经济的调控,对我们的发展优势带来了很大的限制。这就提出了一个问题,在宏观经济调控的过程中,能不能够实行区域统筹、协调发展,保护欠发达地区快速发展的好势头,避免再重新出现历史上大家都快速发展的时候,欠发达地区发展的没有人家快。而进行宏观调控的时候,欠发达地区比人家回来的快。希望在这里得到国家部委以及委办局同志的共识,帮我们共同呼吁,争得这样的一个机遇。

   为了说明这个问题,就这个观点,谈谈我们哈尔滨的情况。我们哈尔滨在贯彻落实党的十六大和十六届四中全会的精神过程中,将促进城乡统筹、协调发展作为实现可持续发展的一个重要战略指导思想。我们从发达国家以及我国发达地区,特别是长三角、珠三角、环渤海湾三大经济圈的实践中,深深感悟到中心城市在区域经济中的重要战略地位,十分看重城市在整个区域经济中的支撑和带动作用。城市经济是一个区域经济的重心区和增长极,所谓重心区,是指它对区域经济的重要程度,就象生命体里的“心脏”一样。所谓增长极,是指它对区域经济增长的带动作用,可以比作机械运动中的发动机。就经济发展相对滞缓的地区来说,没有城市经济的带动作用,就没有区域经济的发展繁荣,城乡统筹、协调发展也就没有支撑,没有可能。

   我听到几个发达地区城市的介绍,我想我们的确处在不同的发展阶段,现在我们还没有条件去考虑农村作为本地政府如何加大对这方面的支持。哈尔滨市辖八个区十一个县市,九百四十多万人口,幅员面积5.3万平方公里,我们有一个大的城区,有一大片的农村,是典型的二元经济结构的城市。城区经济GDP占整个哈尔滨市的60%还多。哈尔滨放在所处的区域经济板块看,在整个黑龙江省,土地面积、人口数量、国民生产总值以及粮食总产量、工业总产值,大体都要占三分之一、四分之一左右。哈尔滨城市发展对哈尔滨城乡统筹协调发展至关重要,哈尔滨城乡统筹协调发展对于哈尔滨省,我国东北北部乃至整个东北地区的发展,也都具有举足轻重的作用和地位,正是基于这样的现实,国家高度重视哈尔滨这个老工业基地城市的振兴,黑龙江省委、省政府将哈尔滨放在全省的龙头位置,坚持实施省市共建的原则,明确要求哈尔滨“加快发展,当好龙头”,在全省率先基本实现现代化,率先完成全面健康小康社会的任务。

   我们感到省委省政府的这个战略决策是完全正确的,不仅对区域经济的发展很重要,而且是完全切实可行的,因为哈尔滨已经具备了中心城市支撑和带动区域经济发展的基础条件和现实可行性。我想从两个方面来介绍。

   其一,哈尔滨具有良好的经济基础,蕴含巨大的发展潜力。哈尔滨是中国沿边开放带最大的中心城市,早在上个世纪的初叶,哈尔滨就是一座重要的国际商埠城市,当时有16个国家设立了领事馆,有33个国家的16万人侨居在哈尔滨。经过50多年特别是改革开放20多年的开发建设,哈尔滨已经成为一座具有较强综合实力的区域性中心城市。工业基础雄厚,机械制造、医药、食品、电子信息业独具竞争优势,电站成套设备、燃汽轮机、铝合金、轴承、工具量、汽车、飞机等产品在全国占有重要地位,拥有32所大专院校,400多个科研圆所,有40多万各类专业技术人员,其中两院院士27人,综合科技实力在中国城市中居第6位。立体交通四通八达,是中国东北北部最大的铁路、公路枢纽和国际航空枢纽。哈尔滨港是全国八大内河港之一,可经黑龙江直接出海,实现江海联运。城市基础设施完善,水电气等能源供应重组,是全国投资硬环境40优城市之一。

   哈尔滨自然资源丰富,地处世界三大黑土地带之一的松嫩平原,腹地石油、煤炭、电力、木材等自然资源极为丰富。辖区内耕地面积133.8万公顷,粮食年产量稳定在80亿公斤左右,畜产品、矿产品、山产品、水产品也极具开发潜力。旅游资源特色突出,四季生态旅游及异域风情、金源文化等旅游产品享有声誉。冰雪旅游资源得天独厚,冰灯、雪雕艺术独特特色,“中国·哈尔滨国际冰雪节”是国际四大冰雪活动之一。

   哈尔滨在中国对外开放大格局中占有重要位置,地处对俄罗斯和独联体国家开放前沿,位于东北亚中心地带,是欧亚大陆桥联结点和东北亚和欧洲之间的贸易往来的中转站,是辐射黑龙江、吉林、内蒙乃至整个东北亚地区的重要商品物资集散中心。一年一度的中国哈尔滨经济贸易洽谈会、中国哈尔滨国际冰雪经贸洽谈会是国内外客商洽谈经贸合作的重要桥梁和纽带,每年有数十个国家、数以万计的客商籍此寻求合作,洽谈贸易,实现了创业发展。

   其二,哈尔滨是一座面临极好发展机遇,充满生机和活力的城市。全面建设小康社会的伟大实践和宏伟目标,极大的鼓舞了哈尔滨人的劳动热情和创造精神。尤为可惜的是,国家实施东北等老工业基地振兴战略,重点扶持粮食主产区加快发展,对哈尔滨这座既是老工业基地又是重要粮食助产主产区的城市来说,无疑是锦上添花、雪中送炭。这带给哈尔滨的绝不仅仅是项目、资金和政策支持,更重要的是带来了发展和振兴区域经济的注意力、吸引力和凝聚力,这主要是表现在五个方面。

   第一,哈尔滨正在进行产业结构和生产力空间布局调整。围绕重振老工业基地雄风,对产业结构进行战略性调整,突出解决结构不合理、规模不经济、产业集中度低以及技术装备落后、低水平生产能力过剩的问题。重点用高新技术和先进技术对传统产业、传统产品进行改造,促其更新换代、优化升级。我市的机械制造也、食品工业、医药工业、电子信息业等行业基础雄厚,后发优势明显,正在成为拉动全市经济增长的支柱产业。对冶金、纺织、化工、建材等传统行业,主要是整合产业内部结构,用高科技手段改造提升产品档次和质量。值得一提是,哈尔滨仅市区八个新经济板块,就有400多平方公里的土地可以利用。承载工业项目能力强,回旋余地大,是投资创业的理想之地。

   第二,哈尔滨致力于发展多元经济,将有为数众多的国有企业实施产权改革,国有资产退出。哈尔滨正在加大国有企业的改组、改造力度,相当一部分国有大中型企业将要通过股份制、股份合作制等多种形式实现产权多元化。国有中小企业都要通过股份制、兼并、租赁、出售等形式放开经营。国有企业组织结构的这种调整,需要外商介入,尤其需要战略投资者参与经营。这实际上也为外商投资提供了广阔的领域和空间,特别是哈尔滨庞大的产业工人队伍和较低的劳动力成本,是实现低成本扩张的有利条件。

   第三,哈尔滨城市功能正在向现代化跃升,城市基础设施建设项目很多。按照建设现代化大城市的目标,哈尔滨中大基础设施建设项目正在规划建设中,一批路桥、隧道、供水、供热及垃圾、污水处理等基础设施项目的建设,将进一步构筑哈尔滨作为现代化大城市的框架,显著增强城市载体功能、提升城市品位。这些项目的投资建设,将主要通过市场化运作,更多的采用BOT、TOT投融资模式。

   第四,哈尔滨资源综合开发利用领域宽广,潜力巨大,北大荒的土地是最宝贵的财富,尤其是广覆盖、大面积无公害农作物,是生产加工绿色食品的丰厚基础条件。伴随着绿色食品和有机食品生产、加工、销售、服务一体化进程,哈尔滨将逐步建成国家重要的绿色食品生产基地。

   第五,哈尔滨良好的经济环境,将使所有投资商放心、舒心、称心。哈尔滨相继辟建的国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区和东北亚经贸科技合作区、对俄出口加工园区,为外商投资提供了广阔的空间和良好的服务。各级政府及所属机构转变政府智能,精简审批事项,公开办事制度,简化办事程序,逐步形成了按国际规则运行的机制。哈尔滨向来以诚实守信为美的,全市上下合力打造信誉哈尔滨,已经形成了重商亲商扶商护商的浓厚氛围。

   以上两个方面,是哈尔滨赖以加快发展基础条件,也是哈尔滨支撑和带动区域经济,促进城乡统筹、协调发展的前提和保障。当然,有好的条件只是一种可能,把可能变成现实需要付出艰苦的努力。这其中必不可少的就是要加强哈尔滨与域内外的经济交流和合作,实现互利互惠,共同发展。哈尔滨既是一个首位度较高的区域经济中心,也拥有广阔的城市经济能量释放和扩散的接受地,城市发展的要素资源供给源和重要的市场区。哈尔滨已经打开城门,敞开胸怀,热诚欢迎域内外的合作伙伴,与哈尔滨联手发展,前景广阔,大有可为。

   上半年之前,我们哈尔滨的确是非常热的,现在就有点滑坡了。我们设想,从现在开始到2010年,哈尔滨将保持10%以上的经济增长速度,基本完成老工业基地调整改造任务,实现建设国家机械制造也、高新技术产业、绿色食品、医药工业、对俄经贸科技合作基地和世界冰雪旅游名城的目标。到2015年,比全国提前5年基本实现全面建设小康社会目标,基本完成工业化任务,城市综合服务功能进入加快提升的关键阶段。到2020年,初步形成东北亚经贸中心城市框架和国际化大都市形象。届时,哈尔滨自身城乡统筹、协调发展将有可能变成便是,也必将在我国东北北部乃至整个东北亚地区的发展中,发挥更为重要的支撑和带动作用。

   同志们、朋友们,明年1月5日,是哈尔滨市的冰雪节,借此机会,我代表市政府诚邀各位能够光临哈尔滨,哈尔滨的冬泳健儿和白雪公主将欢迎你们,美丽的北国风光和迷人的冰雪大世界将你你们流连往返。谢谢大家。

   主持人:下面请中国人民大学和宏明教授发言。和教授发言的题目是“城市政府与城乡建设”。有请和教授。

   和宏明:首先感谢大会的主办单位,给我这样的一个机会,发表一下自己的看法。我今天发言,主要是讲两个方面的问题。一个方面的问题,也就是政府的投资问题,第二个方面的问题,是城市的建设问题。

   城市建设问题,我们曾经先后做过四个报告,都在国内公开网站上可以找到,我今天就不多讲了。政府投资问题,当前中国政府投资形势是怎样的,形势的基本判断,怎么样解决政府投资问题,我从两个方面讲,一个方面怎样从宏观上解决政府投资问题,怎样从微观上解决政府投资问题。

   政府投资现在到底的效果怎么样,从理论来说,我们可以从价值、实物等几个方面的指标来看待,我这里有几个指标来表现。第一个表现是政府投资的交付使用率,意思是说如果你拿出一百块钱去投资,我们买回多少钱的东西。现在国内的统计数据表明,中国整个社会的投资,固定资产的交付使用率、社会平均交付使用率是80%,政府投资的交付使用率介于60%-70%之间,民族投资交付使用率高于政府投资交付使用率20%-30%,从改革开放以来,比如说从96年开始,一直到现在,政府投资交付使用率比社会平均交付使用率低10%。这个数据说明什么呢?说明到现在为止,我们国家每年的投资,有10%到20%不能被交付使用。如果将这些钱交给政府花的话,将有20%-30%的钱不能收回来。这样的一个概念到底是怎样的意思,我下边会清楚的说一下。

   这是第一个指标,但是投资资产交付使用,并不意味着就可以发挥效果,所以还有第二个指标,投资效果系数,这个指标是指单位的固定资产投资,能够带来国民生产总值多大的变化。结果这个数据,我们看了一下,从中国的情况来看,98年开始,平均我们固定资产的投资效果系数是多少呢?98年是0.14%,99年是0.12%,02年是0.17%,03年是0.15%,这样的一个投资效果系数,和社会平均投资效果系数相比,我们从新中国成立一直到现在投资效果是0.43%,最高时候和最低的时候相差0.59%,说明我们已经交付使用的固定资产,并没有在实际上发挥效果。这样没有发挥效果的东西,大致占50%左右的比重。考虑到这两个指标,我们每年拿出去的钱,只有50%发挥的作用。

   这样的东西,对于中国当前的经济意味着什么,我们还得从其他两个指标看。首先是投资规模,中国目前的投资规模,从98年开始,投资率是多少呢,是36.3%、36.4%、36.8%、42%、43%,近二年突破40%,这意味着什么呢?意味着我们中国现在的投资已经在世界上达到最高的水平。这个水平怎么比较,我们说最高,比如说跟大跃进时期相比,58、59、60年固定资产的投资规模是33.9、43.8、49.6,还不比现在高,这么大的投资规模,如果再没有好的效果,那对我们的国民经济会造成什么样的危害,它的意义是什么呢?这是我们研究投资的人必须得考虑的问题。

   首先我们看看近几年的固定资产投资规模,现在我们已经突破了五万亿,我们想把它压缩到四万亿以内非常难,但是如果按照四万亿的指标看,每年浪费10%,意味着我们固定资产投资浪费四千亿,如果我们每年浪费20%的话,意味着我们每年固定资产投资浪费八千亿。这是一个很简单的数据,是国家统计局的数据,这个数据说明什么呢?首先国家一个难题,就是要搞活大中型的企业,但是我们搞活大中型企业的目的,除了让他们给我们提供税之外,还要提供利。但是大中型企业给我们提供了多少利益,比如说我这里有两个数据,98年大中型企业提供的水利是213亿,03年提供的利是4951亿,大中型企业提供的这些利,不足以弥补固定资产投资10%的损失,我们花这么大的力气搞大中型企业,还不如花比较小的力气搞好固定资产投资。现在各地都很着急吸引外资,好象这是很重要的问题,但是外商给我们投了多少资呢,这里有几个数据,比如说现在我们利用外资的,港澳台00、03、01年都是一千多个亿,外商也是提供了一个多亿,加起来是二千多亿,也就是说我们固定资产投资解决5%,我们就不用吸收任何外资,照样可以解决问题。

   如果我们再讲西部大开发东北经济振兴,国家计划投资不过一二千亿,这在固定资产投资规模里占非常小的例子。高校211工程国家拨一百到二百亿,在固定资产损失里占非常小的规模。固定资产投资的问题,是我们当前很大的浪费,也是很严重的问题,如果我们借了很多钱,拿来是为了浪费,是很不值得的。这是一个绝对的数据,但是我们要讲一个绝对的数据。一个社会经济正常运行,利润标准是多少,一般国际来看,利润标准不应该超过8%-15%,这是最高标准,中国企业上市公司谁敢说真的拿到8%到15%,很了不起。但是如果从我们的损失率看,这个利润标准不足以弥补我们固定资产的损失。从相对数值来说,固定资产投资的相对浪费,应该说是使我们国家的微观经济,个人和家庭,按照这样的办法和效率做事是破产的,因为你买东西,拿了一百块钱,结果丢了二十块钱,这一百块钱是赚了15块钱,但是亏了5块钱。这样的投资效果是非常不好的,这也是当前非常重要的一个问题。

   加强对固定资产的管理,这是财政部门一个很重要的任务,但是实际情况如何,我不想多说了,因为我们时间特别有限。我们现在高校的研究已经没有这样的研究队伍,从政策部门的角度来说,国家计委是主管固定资产投资的,但是96年之后,国家计委就没有出台过特别重大的固定资产投资政策。最近出台了一个决定,并没有解决什么实质的问题,国家计委出台的这个文件,也是对常识的一次重复,并没有突破。现在固定资产投资领域的改革问题,现在确实是比较大的问题。怎么改革这样的投资体制,我觉得必须解决两个方面的问题。第一个方面,必须真正的解决和认识到投资体制改革的根本问题,根本问题是什么呢?要认识到我国的投资管理,到底存在什么样的问题,对政府的投资管理、公共投资管理、私人投资管理现在是混在一起的,国家计委不肯放弃调控,一出台文件就有问题,对公说一段,对私说一段,这样是不能解决问题,只能形式化。第二个问题,如何改革这样的东西,现在我们面临这么多问题,怎么改革,必须得从政府改起,民间企业不是主导,根本不能解决这个问题。首先要解决政府是不是投资主体,这个问题必须要解决,这是一个非常常识的问题,政府不是投资主体,它不可能承担任何的投资责任。为什么呢?因为投资责任是以资产和收益作为投资责任的一个承担的主要办法,但是政府它既没有资产,它也不对投资建设的结果收归自己,所以没有办法承担责任。政府只是一个投资主体委托的代理管理机构,所以必须得政府定位,现在我们的政府投资管理,老是想办法让政府的官员去承担投资效果,投资不好承担责任,这也是不可能的。我曾经计算过,国家计委投资司的一个人,他们每年审批的投资超过几亿元,他们的家产有多少钱,他们个人有什么问题,所以政府承担投资责任,一个是职务,我不让你当这个职务了,但是这不是根本的问题,第二是用渎职来解决,这是不现实的。

   国营企业现在也是我国的一个焦点问题,国营企业到底能不能够或者应该不应该自负盈亏,实际上根本不可能,因为这是你们家的东西,共产党的东西能够让你随便自负盈亏吧。政府投资管理,怎么样才能搞好政府投资管理,实际上这个问题你说很难就很难,要说简单就很简单,比如说我们在学校老讲这个问题,讲起来很清楚,但是落实起来也不是那么难,关键是整个政府的操作系统问题。这个问题主要是包括几个方面。一个是政府投资,它的理论和理念,实际上并不是很含糊的,是很清楚的,这方面的研究应该说是很清楚的,它的管理规则也是很简单的,没有什么深刻的东西,具体的做法也没有什么难。大家都很清楚,可是为什么就是搞不了。这个东西我觉得还是在运作时根本理念的变化,我想讲几个方面。政府投资管理,到底树立什么样的理念是对的,比如说我说的第一个理念社会财富观,政府怎么看待你的财富,我给学生举过很多例子,比如说一个国家突然有了一百亿的资本,政府、老百姓、企业要这个钱,将这个钱分给谁,是分给老百姓还是企业还是政府,什么是政府的财富,什么是一个城市的真正财富,这是非常重要的问题。现在政府将自己手里掌握的资金运用能力自己作为自己的财富,老百姓手里的钱不认为是自己的钱,实际上这是不对的,我们要常富于人民常富于民间常富于企业,一个家长还怕自己的孩子富了吗,这个观念是必须解决的,我们现在要解决的问题,小河和大河的关系问题,国富民安还是民富国安,这样的理念必须要解决。

   政府说起来很很好,但是并没有运用,比如说个人、政府、企业,在进行一种活动的时候,个人能干的事,政府能不能干?不能干。企业也不能干,首先应该让位给个人。企业能够干的事,政府不能干。比如说我们国家现在很多例子特别奇怪,比如说出租车,各市都搞出租车公司,这是什么意思,出租车是一个个体行为,老百姓自己能不能在出租车管理局注册,凭什么组织一个公司干,老百姓能够干的事企业不能干,现在各市都在搞农贸市场,老百姓摆摊能不能卖菜,能,凭什么将老百姓凑在一起,危害非常大。农民一进摊,一个月交好几千块钱的费用,老百姓的菜价提高了很多。企业能够干的事,也不能以政府的形式做,比如说高等高于,国家重视不重视高等教育,我们搞211工程,但是实际上挤了很多民间的资本。比如说北大、人大这样的高等院校,完全可以和民间、外方有联络的可能性。但是政府的211工程,从某种程度上就代替了这种可能性。还有医院,外商很多愿意做医院,我们为什么不能给他们做呢?所以必须树立政府不能与民争利的投资理念。

   政府怎么样看待自己财富的非收入性,我一直讲一个问题,财富本身是没有用处的,财富只有在产生收入的时候才有用,钱在你的手里不是你的钱,钱对政府来说,只有政府在老百姓的手里才是政府的钱,很简单,政府的土地在自己手里拨的,你收土地税向谁收,你没有地方收税,土地老百姓掌握了,财产老百姓拿着,你就收财产税、遗产税,都是你的钱。从西方的经验来看,收入税这是最大的一块,还有财产税,你有钱的人必须要交税,能够解决很多问题,占财政收入的比重,从发展的角度来说,肯定超过50%,但是前提是老百姓拿着钱,很多城市担心我土地卖没有了,卖什么,其实买了你土地的人就难受了,你可以收税,有两套房子的人肯定卖一套,因为太贵了,房价肯定降下来。私有财产是政府财政的基础,也是社会稳定的基础,如果不让老百姓拥有财产,什么事都有可能发生。

   什么样的政府算是成功的政府,这也是非常重要的问题。为什么呢?现在我们很多政府,中央也好,地方也好,成功模式是按照个人的模式设计的,我做几件事,找几个人,我就可以成功,但是政府的成功,是一种体制性的成功,体制性成功排斥了个别的成功,一个城市的成功了,并不是你带着修了几条路或者搞了什么教育,而是在这样的体制下有人做这样的事,这是你的成功。一个市长带头经商可以赚了很多钱,但是这个市可能是最差的,因为个人成功排斥了其他成功的可能性。所以集体的成功是制度化的成功,我觉得这是一个很大的问题,我们必须意识到政府成功和个人成功有不同的模式。

   社会效用最大化的原则,政府能不能以经济建设为中心,这是我们现在提出的很重要课题。政府如果再以经济建设为中心,整个政府的职能就转换了,我们政府要以社会建设为中心,做所有的事情应该是社会效益最大化,作为最后的行为准则,什么样的事社会效益好就做什么事。按照这个原则,首先我们得做那些带来社会效益最大化的事,什么事呢?一本万利的事不是投资,而是利用好现有资产。比如说现在的政府收费,有的收费是很荒唐的,比如说高速公路收费,北京的郊县路收费,收费只有一万辆车走,不收费有十万辆车走,那个社会效益好?收费一下子就影响了效果。现在的公园,将墙挡上收费,那费到底能够解决什么问题。反过来说,绿化不了环境,用的人少了,一隔墙一万人进去,不隔墙十万人进去。北京有一个改革很好,公共厕所不收费,这样很简单的有利于老百姓的事,这是政府当前工作的一个重点,这是一项。

   另外政府的工作要做社会成本比较小的项目,那个成本小做那个,必须要综合看待,比如说国税地税,改革是好的,但是一下子就使社会成本增加了,管理机构增加了,企业交税就麻烦了,检查制度就多了。这时我们就要考虑社会成本的问题。这次我从北京来,北京的飞机场将机场建设费的50块钱合到机票里卖,方便了老百姓,但是我在想过去飞机场在做什么事了,这样的事社会成本很高。从这个角度说,一个政府在做自己工作时,必须要考虑社会成本。现在我们国家的西部大开发,我大吃一惊,西部大开发的效果不理想,为什么?政府投资二千多亿,挤掉了民间投资八九百个亿,甚至一千多个亿,这样的效果好吗?你投资他少投了,实际上真正增加的投资只有几百亿。这样的问题,都是政府管理中的核心问题。

   今天时间有限,我也不想超过时间。我想通过这样的机会,给各位提一个建议,各级政府必须要管好自己的投资,如果管不好,将来的后患无穷。谢谢。

   主持人:谢谢和宏明教授。下面我们欢迎远道而来的新疆喀什地位副书记宗坚发言,他演讲的题目是“打造中亚、南亚经济圈的中心地位,再创古丝绸之路的辉煌”。

   宗坚:大家好。喀什是在我们国家最西部的地区,从中国的地图上大家可以看到,喀什也是一个多民族的地区,有43个民族成分,有13主体民族组成的,有350多万人口,92%是少数民族,汉族同志占到8%的比例,也是一个典型的中国维吾尔族的民族聚集地、文化发源地。喀什是各民族文化交融的地方,喀什的版图有16万平方公里,面积不小,但是这里的经济发展水平,不代表新疆也不代表南疆的发展水平,是后发展的地区。喀什有二千多年的历史,古丝绸之路最后都交汇在喀什,由喀什通向南亚。喀什的名字实际上是维吾尔语,是生产玉石的地方,喀什也是玉石的生产地,和田玉主要是生产在喀什的这个版图里。喀什是一个农业大区,也是资源大区,同时也是旅游大区。喀什这个地方通往亚洲、欧洲有五个非常便利的通道,现在内地的许多商品进入亚欧广阔的市场,有相当一部分的份额是通过喀什口岸出去的。

   喀什近两年经济发展中,也是遇到一些问题,比如说是多民族地区,老百姓的增收是现在地委和政府头等大事。喀什的工业发展水平低下,拥有众多的地下资源,但是这些资源都没有很好的开采,比如说喀什近期已经探明有二个二亿吨的油气田,象这样的资源,也是在中国不多见的。喀什缺少自己的工业和制造,但是喀什的农牧业发展水平,在我国我认为还是应该代表了一定的先进水平,但是农业的资源,农业的增加值是相对低下的,所以农业增收问题是比较突出的。喀什要发展,老百姓要增收,特别是喀什民族老百姓要增收,这是头等大事。中央在98年七号文件有这样的命题,全国的稳定看新疆,新疆的稳定看喀什。换而言之,喀什的稳定,喀什的发展,对新疆的稳定和发展乃至对全国的稳定和发展都有影响。在这样的情况下,喀什应该说是远离国内大市场,同时也远离国际大市场。为什么这么说,喀什到乌鲁木齐坐汽车有二天的时间,离广州公路路程是接近六千公里了。在过去远离国内大市场的情况下,喀什地区的经济发展水平处在相对缓慢的状态,在过去大家可能知道,中亚、南亚这个地区,也是一个多民族、多宗教的地区,也是我们感受的到的,过去属于反恐的中心,不太稳定的地区。种种的原因,喀什有880万公里的边境线,还有边境口岸等,350万的老百姓里,92%的少数民族老百姓要发展,怎么办,我们也是在思考,做过许多的努力,想去承接东部、内地发达地区的产业到喀什,但是因为路途太远运输成本太快,而且中亚、南亚市场不稳定,我们也是思考了很长时间,今年中央专门出台了新疆向西开放促进稳定和发展的好政策,我们就提出了充分发挥喀什的区位优势,也就是地域优势,面向周边南亚西亚中亚八个国家广阔的市场,将我们的口岸打通,跟周边的国家形成经济的融合。我们提出用十到二十年的时间,全力打造喀什在中亚、南亚、西亚的重心地位。

   有经济学家提出,喀什目前的经济发展水平相对低下,甚至跟广东的小榄镇,达不到一个镇的水平,每个镇的GDP达到三百亿,现在我们的GDP水平还不到二百亿,到2020年时才能达到八百到一千亿,但是我们纵向跟周边国家相比,我们西部的发展水平,新疆的发展水平,喀什的发展水平,跟他们相比也有有利一面。有经济上的比较优势,象中亚的五个国家里,除了哈萨克斯坦,去年的GDP增长超过10%,其他四国一年GDP的总量,折合人民币不到150亿,发展速度在4.2%左右,我们的发展速度超过了12%,这样比一比,也有优势。还有象阿富汗、巴基斯坦等,相对于我们的发展速度也是很慢的,中亚南亚经济圈里,我们也是有很多有利的条件,比如说我们现在已经在利用五个国家一类口岸,做了一些设想也做了一些工作,打通了巴基斯坦的空中通道,我们到巴基斯坦只需要一小时十分钟的时间。下一步正在打通印度新德里的通道。到中亚国家,坐飞机可能只需要一个小时,这两天听了很多领导专家讲一个小时的经济圈是陆路的,下一步喀什可能会形成一小时空中经济圈,如果打通了和中亚其他国家的一小时空中通道,就缩小了跟欧洲国家的经济通道。

   广州的海港货运进入南亚的市场,然后进入中亚的市场,走海运折合下来大概是九千多里的海运路程,运行时间是18到22天,如果从喀什进入周边其他国家的首都,除了新德里,可以用七天走到任何一个国家的首都。所以喀什具有不可替代的运输优势。但是现在面临着一个问题,我们现在从南方,从东部沿海进入到中亚市场的货物,有相当一部分走了海运,也有相当一部分走了铁路运输,少部分走了公路运输。发展空中运输,缩短时空可能是下一步我们主攻的方向。

   我们非常有利的一个时机,我们注意到产业调整升级的过程中,有一个梯度转移的问题,今年我先后二次到广东、浙江,6月29日我们在广东举办了喀什与南亚中亚经济圈的发展论坛,当时有人说为什么这个论坛放到广东来办,我们有两个考虑,学习借鉴这里的经验,广东改革开放比较早,现在主要是在产业转型,产业转移的过程中,有很多东西可以对接,有相当一部分的产品进入了中亚市场,而且是通过水路,比如说从广州装船的话,经过南海马六甲海峡等等,装公路或者铁路进入中亚市场。新疆的对外贸易额达到50亿美元,出口占到30亿美元,其中60%的产品,是从长三角和珠三角出去的,也就是广东制造、浙江制造占了相当的份额。我们想为什么在产业转型过程中,利用产业转移,将服装、组装放到喀什,然后进入中亚、南亚市场,如果条件成熟的话,这是完全可以做到的。

   喀什是一个旅游的大区,有这样的一句话,不到喀什就不算到新疆。为什么这么说,十三世纪的时候,喀什是当时中国西部最繁华的商埠,马可波罗在十三世纪骑着骆驼来到这里,发现这里一半是工匠一半是商人。几万平方公里的帕米尔高原,还有冰山之父,还有天湖,昆仑山被称为山之父,世界上的山就是从昆仑山派生出来的,等等这些旅游资源,再加上多民族的文化资源,非常的丰富博大精深。北京中昆集团投资26亿,整合新疆南疆120万平方公里的旅游板块。几十个亿的投资,打造世界最大的黄金旅游板块,就是南疆旅游板块,经过今年的整合推荐,现在已经明显显露出来效,今年到南疆旅游的人已经增长46%,几乎平均每天都有13、14个架次,而且都是波音七五七。这种人流的爆炸,既然带来物流的爆炸,也必然带来新的产业结构。

   还有非常重要的一点,喀什自己的特色资源,前面我说到了,特色资源里除了石油天然气,明年的石油天然气可能面临空前开发的大好局面,一改喀什以前没有支柱工业的局面,在打造南亚中亚经济圈的过程中,形成非常有利的经济上的比较优势。我们喀什应该说板块很大,土地很多,水的资源十分丰富,喀什现在水的资源,实际上我们地表水地下水加在一起,达到了151亿立方米,问题是这些水没有得到有效的控制,没有得到有效的综合利用,如果这些水利,有三分之一的水有效控制,喀什可以再增加一千万多亩的商品粮基地。在喀什的板块里,要建二十亿立方米的高山水利库,八年之后,喀什就有条件去开垦一千多万亩的商品粮基地了,那时喀什老百姓的增收问题,现在老百姓的收入达不到二千块钱。这样的一个现实,我们必须要让喀什去发展,如果没有喀什各民族的小康水平,我想就没有我们新疆各民族的小康。现在新疆有二千万人口,我们喀什就有350万人口,占新疆的五分之一强,从这个意义讲,喀什必须要发展,我们必须将眼光必须向西开放,向南亚中亚开放,形成南亚中亚经济圈,我相信通过十到二十年的艰苦努力,有内地发展省区的全力支持,加上中央的好政策,还有喀什艰苦奋斗的创业精神,可能喀什再过十年二十年,可能大家看到的是一个崭新的喀什。

   主持人:大会发言到此结束。下面请陶斯亮会长做大会总结。大家欢迎。

   陶斯亮:在国家开发行的协办下,在花都区委区政府的承办下,11月1日、2日中国市长论坛在广州花都区顺利召开。根据我们的花名册,出席这次会议有来自全国的69个城市,46个市长,再加上代表市长出席的12个秘书长们,一共是58城市代表,另外有60个城市科学研究会的专业人员,在花名册注册的人数,一共是280人,达到了我们预期的目标,我们预期是200规模,40市长。会议的人气比较旺,三个单元人数都不算少,特别是进入第二天,今天上午人少一点,但是开始的时候人也不少。这次题目出的很好,城乡统筹还有市长们关注的城市投融资问题,大家在畅所欲言,初步形成了我们预期希望达到的目的。我们是一个民间社团,大家可以各自发表自己不同的意见。我们已经看到了这次会上,市长们的发言,政府职能部门的发言,还有就是专家学者的发言,都是有不同的。形成了各自的个性,在这个会上,我觉得这是一个非常可喜的现象。

   会的信息量非常的大,除了各个城市的相互交流,刚才喀什的宗坚书记讲的非常好,真的是我们的优秀领导。还有我们的专家学者,还有我们的职能部门的一些领导,给我们灌输了大量的信息。这么多的信息中,我特别提出要把握一个趋势的问题,特别是我们要关注政府几个职能部门人的发言。司长是承上启下的,他们参与政策的制定,也参与政策的推进,所以他们的很多发言,我们能够感觉到一种趋势。我认为整个会都体现了这样的趋势,党中央制定了以人为本的执政理念之后,势必要将眼睛关注到中国的弱势,具体的说,就是农民问题。城市的市长过去过于注重市民的问题、市民的利益,今后应该关注这个趋势。中国市长论坛也第一次如此关注农民的问题,这也是符合我们国家今后的趋势。专家说了,未来九千万甚至一亿的人,不仅仅是城市的打工仔,而且要变成真正的城市居民,他们的老婆孩子都要进城,这不仅仅是趋势,而且是政策肯定要往这方面执行,所以城市的领导者应该未雨绸缪,提前有所准备,对这种大的趋势。

   这次会议开的非常成功,还体现在很认真,大家学习,看到很多市长从头到尾都在那里记,每个城市来都有充分的准备,用多媒体进行演示,说明他们是非常认真的对待。特别在这次会议上,中国市长协会的会长王歧山也发来了贺信,再次提出了中国市长协会的四个作用,对我们是莫大的鼓励。还有汪光焘同志提出了非常重要的观念,紧凑性城市的规划。这些都是非常新的观念,大家都需要消化一下。通过这样的论坛,我们各市之间,还有城市的规划,城建的工作者之间,一定能够起到很好的作用。

   当然也有不足的地方,会议安排的太满,很多精采的论述展不开,只能点到为止,得到也有些消化不了。这也是我们今后要注意的,特别是一个非常好的主题报告,因为时间的问题没有讲,就是广东省改革开发研究院的黄庭院长,他是要对二十多年以来珠三角的改革开放做一个思辨,一个学者的思辨,大家很想听,可是没有时间了。另外本来是互动式的论坛,大家可以提问,很活泼,因为时间的问题,只能匆匆一个接一个的发言,没有开展讨论,这也是很遗憾的。这些都有待于我们今后克服。

   这次论坛在广东省委省政府的关怀下,经过主办、协办、承办方的共同努力,在各城市市长城市科学工作者和专家的积极努力下,特别是花都的大力支持鼎立相助科学安排精心策划和热情服务下,我们觉得这次真的是选对了地方,选对了题目,就是时间选的不太好,年关岁末,很多城市来不了。我们已经非常圆满了本次论坛,成功的达到了目的,让我们大家鼓掌,向花都、向广东省、广州市表示感谢,向这么多优秀的学者表示感谢。祝大家回程健康顺利。

   主持人:谢谢陶斯亮会长。

   2004年中国市长论坛到此结束。谢谢大家。

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