专题摘要:不久前,广州市市长万庆良建议将从外来工称呼为“新广州人”,并表示“新广州人”不再是“外地人”而是城市的新主人,要尽最大可能使“新广州人”有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织,真正融入城市生活。近日,广州积分入户公示了第一批1000人,他们将是首批入户的“新广州人”,走出了融入广州的重要一步。从外来工到“新广州人”这一步已经迈开,但这一步有多远路还要走呢?

广东省户籍背景

全省积分入户政策状况

去年6月开始,广东多个城市制定本地外来工积分制入户政策,而早前中山率先试点,现广东已有广州、中山、东莞、佛山、深圳、肇庆、惠州、江门、清远等市制定了农民工积分制入户政策。

广州市积分入户背景

2011年是广州实行积分制入户的第一年,今年积分制入户的指标全年总量为3000个。近日,2011年上半年广州市第一批积分制入户首批1000人名单将对外公示,接受社会各界监督。

广州积分入户悲喜剧

广州积分入户最高分314分:52岁环卫工

  第一批积分入户最高分是有“城市美容师”之称的李会成,他是荔湾区环卫局职工,广西蒙山县人,今年52岁。虽然只有高中学历,但因工作成绩突出,他先后两次获得市政府颁发的“优秀城市美容师”称号。李会成之所以独得314分的高分,也受益于积分制政策中有表彰项目的加分,仅表彰的分数就有180分之多。

  得分情况:1分(年龄)+80分(技师)+33分(社保)+20分(房产)+180分(表彰)=314分

龚女士:为了统一地点无奈换工

  龚女士近日因工作地点与申请落户地点不符,在入户过程中受阻。眼看第一批申请无望,龚女士不得不换掉工作以等待第二批的入户申请。

  大专毕业的龚女士自1999年以来一直在广州工作。目前,全家人定居广州市越秀区,小孩今年5岁半。为了能让小孩及时入学,户籍仍在老家的龚女士没少花精力。龚女士及时办理的居住证,却因其中中断了一年没有续办,无法享受广州户口待遇。小孩入学问题依然无法解决。

网友zhqacc:为了换取积分反复献血

  网友“zhqacc”自称在广州生活了12年,儿子也在广州出生,学习刻苦,成绩优异。为了能让儿子在广州参加高考,他一直非常关注户籍改革。

  为了准备各种证明材料,顺利办好户口迁移,“zhqacc”甚至辞掉了工作,开始往返于川粤两地,穿梭于社保局、计生办、居委会、公安局等地。为了多增加积分,他还瞒着老婆和小孩先后两次去献血1200CC。功夫不负有心人,他终于把材料准备齐了,所有的证明的积分加起来一共积了98分!

陈红亮:自测分数达272分为何落榜?

  在天河区一外企工作的陈红亮:“我看了那个1000人入户名单,最低的130分都入户了。我之前对着一项项积分,自测分数达到了272分,怎么就会榜上无名呢?”

  陈红亮老家是安徽,1990年来广州工作了,在外企单位,在广州也买了房子。“学历、房产等固定几项算下来,我就接近100分了。遗憾的是,我在广州多年没有买社保,这一块失分很大。”但陈红亮有5本奖励证书,有广东省卫生厅的有广州市政府的,均为献血获奖。

广州深圳入户政策对比

学历:广州更厚待重点 深圳则没有此例

学历:广州更厚待重点 深圳则没有此例

  在广州,具有大学本科;大专或高职学历,并具有中级专业技术资格、执业资格能拿到基本分80分,与深圳一致。

  但在广州,教育部重点建设高校、211工程高校、985工程高校、广东省属及广州市属重点高校或其他重点高校毕业都能拿下10分的附加分。深圳则没有此例。

发明:深圳多项有加分 广州规定较模糊

发明:深圳多项有加分 广州规定较模糊

  深圳在发明创新领域设置了较多的加分项目,凡获得实用新型专利、外观设计专利、发明专利等都设置了5—20分不等的加分。

  广州则只有:“获得广州市区(县级市)党委、政府或广州市局级部门表彰嘉奖或授予荣誉称号每次积30分,最高不超过60分”等粗略的规定。

贡献:广州看重纳税额 深圳只有社保分

贡献:广州看重纳税额 深圳只有社保分

  广州规定,个人在企业的投资额在500万元人民币以上,或者近5年内连续3年缴纳个税累计在10万元及以上,都可附加20分。同时,广州比较注重和谐的劳动关系,申请人是1A企业的员工3分;2A企业的员工5分;3A企业的员工10分。

  深圳只对参加各种社会保险给予少量的加分。

居住:深圳长住加分多 广州要看有没房

居住:深圳长住加分多 广州要看有没房

  深圳可选择“在深居住条件”或“在深居住时间”进行积分。拥有合法产权住房时间每满1年积1分,总分最高不超过15分,而拥有深圳居住证每满1年亦可积1分,总分最高不超过10分。

  广州规定申请人在广州市拥有产权住房,可获20分基本分。居住证持有年限则未纳入积分范围。

职业:广州关照紧缺工 深圳青睐农转非

职业:广州关照紧缺工 深圳青睐农转非

  深圳规定,广东省内农业户籍可享受20分的加分。另外,深圳有个人申办和单位申办两种积分入户方式,通过单位申办也可获得5分加分。

  广州市更注重申请人职业。广州市发展改革部门所发布的重点发展行业和政策导向区域,紧缺专业或工种可分别积10分的导向分。

各方评论

  在目前户籍改革停滞不前的情况下,广州乃至广东全省率先实行的积分入户政策,给了非户籍人员一个新的选项,其积极意义毋庸置疑。

  以农民工为例,迫切希望融入城市的,多属打拼多年薄有资财者,而那些仍然生活在底层的农民工,一个户口解决不了就业和吃饭,却也给了他们希望。只是入户的标准对其而言终究是太高了。积分入户政策能在多大程度上帮助他们圆一个融入城市的梦想仍是未知数。

  现行的入户标准在细节上颇多值得商榷的地方。按照标准,学历是最容易得分的项目,总分130分即可入围,一个本科学历即高达80分,而众所周知,学历正是所有农民工的弱项。这可能正是本次入围者中,本占外来人员主体的农民工反居少数的重要原因。

  针对外来工融入城市的户籍难问题,广东的一些城市试行“积分入户”政策。但有批评指出,积分政策“嫌贫爱富,嫌老爱壮”;大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑入户条件,农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注。

  积分入户引起的主要争议——农民工和夹心层处于被任意挑拣的地位。广东省社科院教授丁力认为,积分入户未脱离政府过于强调“效率优先”的老思路。

  郑梓桢一直呼吁,在实行积分入户的同时,要施行包括教育、医疗、住房在内的基本公共服务均等化,“两种制度并行”。广东省2009年底制定了《基本公共服务均等化规划纲要》,“对那些入不了户的人,也能在基本公共服务里保证底线的公平”。

  现在广州不让叫农民工了,要叫新广州人。一个称呼,叫啥都一样,好比内地人在香港,即便被叫做新港人,也仍然改变不了“乡下人”角色。农民工是不丢人的,有时候我们还会称之为光荣的城市建设者。

  成为一个“城里人”的好处很多,你不用交巨额赞助、不用到处托关系就可以让子女上学,你可以轻轻松松正大光明地享受完善的福利,最最重要的是,你可以从此以后不再在城里人面前觉得自己低人一等。

  所以在公示的1000名靠积分入户广州的农民工是幸福的,虽然这1000名对比整个广州的农民工,冰山一角都算不上;虽然其象征意义要远大于实际效果,但总算是让那些倍受身份煎熬的人们,看到了一线希望,至少在户籍这块坚冰上,让人看到了破冰之锥。

  一问:已经有了广州户籍的新广州人,难道还依然是“新广州人”?其子女依然是“随迁子女”?难道这些生在广州的孩子,就不是广州人吗?现在积分入户,难道还要把子女变成“随迁子女”,成为另类要“积分入学”的孩子?这是积分入户必须公布的政策杠杠,绝含糊不得。

  二问:对广州市户籍的义务教育“适龄儿童”,广州市教育部门必须为之提供公办教育学位,并要保证其免费完成义务教育,这是教育部门的职责所在。如果学位不足,为什么拿出这么多的入户指标?如果没有学位,就不给“积分入户”,你们如何落实省里积分入户的政策?

  三问:积分入户之后还要积分入学?外来务工人员积分入户之后,就不能再叫作外来务工人员了,他们就是有广州户籍的广州人。他们子女的入读公校,是理所当然的。

  “代表大多数人的利益,惠及大多数人群”才是评价政策优劣的根本标准,积分入户、农民考公务员等政策显然与这样的标准距离甚远。在我看来,这些政策更像是权宜之计,有避重就轻之嫌。

  户籍问题已成为不可承受之重,个人无法担负,国家与社会也面临严峻挑战。现行的诞生于计划经济时代的户籍制度,习惯性地把中国公民分为城市人与农村人,分为外地人与本地人。一个国家之内呈现两种政策,特别是在国民待遇上城乡之间严重割裂。这样一种体制带来的切肤之痛,几亿人共同经年累月承受着。

  虽然经济社会发展的不平衡不可能一夜之间消失,多年来形成的各种壁垒也不可能一朝摒除,城市人口急剧增长带来的城市病也会对整个社会带来灾难,但是公平正义是四海皆准的普世价值,户籍改革也应作追求。

  首批成功申请入籍广州的1000名外来务工人员即将成为有户籍的“新广州人”,这件事引起广泛关注,赞美者有之、感恩者有之、鸣不平者亦有之,这都可以理解。

  眼前的广州积分入户措施来看,五花八门的条件、各种计量的方法令人眼花缭乱,但是说一千道一万,有几条主线倒还是很分明的:学历、技能、获官方奖励、年龄等等,这种细化积分加上极其苛刻的限额制,根本就不是国民性质的措施,而是选拔精英的跳龙门。

  如果说这种改革也有其必然性,大概还是对的。因为它起码说明了对户籍堡垒的维护是必然的,而手法的确也是在进步——它提醒人们,不要希望会有什么户籍制度彻底改革奇迹,冲破户籍壁垒的有效之途就是在丛林战争中提高自身的博弈能力。这是多么可怕的发展趋势,以后我们会听到越来越多的外来务工人员为积分拼搏的悲喜剧故事。

微博讨论 更多>>

专题内搜索

往期回顾