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专家谈广州区划调整:经济意义大于行政意义

http://gd.news.sina.com.cn 2005-05-22 10:17 南方日报

  南方网讯 广州市这次行政区划调整,引起社会各方的广泛关注。这次调整能否成为广州市区两级政府进行行政改革方面的一次机遇、能否降低行政管理成本呢?为此,记者采访了中山大学政务学院教授、博士生导师肖滨。

  可以降低部分行政成本

  记者(以下简称“记”):这次行政区划调整,一个考虑是要降低行政成本,您对此怎么看?

  肖滨(以下简称“肖”):按照公告,东山、越秀并为一区,芳村并入荔湾,原来各区都有的五套班子没有了,这是减法,可以减少部分行政成本。但新设立了南沙区和萝岗区,这两个区原来都是以开发区的形式存在,因此目前行政成本的节省是很难的。

  这次区划调整,对广州的经济发展的促进作用将比较明显,但这种区划调整能否对行政能力的提高有促进作用,目前还不好判断,要等调整后的行政区划运行一段时间后,再去做实证研究(才能有准确的结论)。我的一个最简单的判断是,调整是在行政区划上做加减法,至于降低行政成本,我个人的判断是很难。

  市区权力边界没有明显调整

  记:为什么说降低行政成本很难?

  肖:行政成本居高不下,从根本上说是政治体制的问题。无论如何撤并,政府的五套班子都还在,上下对口是固定的。前段时间我从新闻上看到,湖北有一个地方不要求上下对口,这倒可以解决行政成本高的问题。

  但现在是政治的问题,政府机构的纵向关系问题。如果下边的行政区划调整意味着各区有更大的自主权,市、区的权力边界有明显的调整,情况将会不同。但广州是一个比较大的市,我在这次调整中看不到有明显的改变,五套班子的权力并没有变化,调整以后依然如故,依然没有实质性的变化,仅仅是行政区域的加减法。我目前的观察是要谨慎,不能那么乐观。

  在城市管理方面有正面意义

  记:广州开发区、南沙开发区原来是有一定优惠政策的,行政效率也相对要高得多。区划调整后,如果保留他们的政策,会不会有明显的变化?

  肖:南沙区和萝岗区以前是开发区,有一定的特殊性,有一些自主权。但现在它们变成了广州市政府辖区内标准的行政区后,自主权还有没有?能否将它们原有的自主权扩大到各个区?这些问题不一定能够得到确认。我还有一个担心,政府历来要求各个区政策的统一、一致和整齐划一,所以总的来说,此次调整的意义,促进经济发展的意义要大于行政改革的意义。

  但不可否认的一点是,此次调整对城市总体规划,例如东山区、越秀区的整合有好处。原来分属于两个区,区级政府之间不好协调,现在整合以后由一个区管理,公共问题的解决要好一些。另外,在环保、教育等方面都有正面的意义。

  依法行政应是日常行为

  记:区划调整对决策者依法行政会有什么影响?

  肖:依法行政是日常行为,平时的任何一次运作都应按照法律法规来操作,保持一定的惯例性,让行政行为具有一定的连续性和一致性。因此说,如果一定要找一个机会如行政区划的调整来促进依法行政,我认为,这不构成依法行政的必要的、充分的条件。

  如果是全国范围的省市调整,那样的变化可能具有全国性的意义,能导致行政资源的变化,甚至是对国家机构都有一定的影响。但一个市的区划调整,尽管有一点行政成本变革的意义,但意义还是不太大。

  □新闻背景

  广州历次区划调整

  1949年10月14日广州解放,解放初期,广州市划分为28个区,其中城区20个,郊区7个,水上区1个(珠江区)。

  1952年10月后再次调整,把城区合并为5个,仍保留珠江区;把原来7个郊区合并为3个。

  1960年8月恢复市以下设区的建制。4个市区定名为:越秀区、东山区、海珠区、荔湾区;3个郊区为:黄埔区、芳村区、江村区。

  1962年5月,3个郊区合并为1个郊区。

  1973年2月,重新从郊区划分出黄埔区。

  至1975年3月24日,国务院批准佛山地区的番禺县,惠阳地区的增城县、龙门县,韶关地区的新丰县划归广州市。至此,广州市除辖东山区、荔湾区、越秀区、海珠区、黄埔区和郊区6区外,还有花县、从化、新丰、龙门、增城、番禺6县。

  1983年,把韶关地区的清远县、佛冈县划归广州市。

  1985年从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区。

  1987年1月广州市郊区改称白云区。

  1988年,广州市行政区划作了较大变动,1月7日经国务院同意,把广州市的龙门县划归惠州市管辖,新丰县划归韶关市管辖,撤销清远县,成立清远市,将广州市的佛冈县划归清远市管辖。

  1992年5月,经国务院批准,撤销番禺县,设立番禺市(县级)。

  1993年6月和1993年12月经国务院批准,先后撤销花县和增城县,设立花都市和增城市(县级)。

  1994年3月,经国务院批准,撤销从化县,设立从化市(县级)。

  2000年6月番禺、花都撤市设区。至此,广州市共辖10区2市(县级)。

  广州市2000年的行政区划是:越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、芳村区、番禺区、花都区10个区,增城市和从化市。

  2005年5月20日,国家民政部发布信息,国务院批准广州新的区域调整方案,广州新的行政区域调整为越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区10个区,增城市和从化市。(编辑:杨格)



  作者:记者王长庚 陶达嫔 

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