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穗2004新闻背后的故事 大都市版图扩张(组图)

http://gd.sina.com.cn 2004-12-27 14:12 南方日报

  

  广州城建规模越来越大,进一步拉开了城市结构。严亮摄

  南方网讯 年终回望,万绪千头。细细梳理,意犹未尽。最后,选定了主题——《2004,新闻背后的故事》。

  从今天(12月26日)起,我们选取“的士空驶费里程延长至35公里”、“广州大道两隧道开通”、“广州讲坛”、“农民转移就业”以及“物价上涨”5件发生在广州不同领域的新闻,将新闻背后的故事、背景、意义一一再现,并力图通过以小见大,全面展示广州的建设成果和发展脉络。敬请垂注。

    新闻回放:

  的士空驶费里程延长至35公里

  从11月5日起,广州市出租车空驶费起收里程标准从15公里延长至35公里,以确保多数市民乘坐出租车往返广州新机场、大学城、番禺新广州火车站等地不需交空驶费。

  自此日起,第一批200辆出租车开始调表,全市16025辆出租车计划在12月31日前完成。在此期间,已调表的出租车按照新的计价收费,尚未调表的出租车依照目前的标准收费。

  市民如何辨别所乘出租车是否已经调表?技术人员告诉笔者,已调表的出租车,在计价器前的标签上标明“敬告乘客:空驶费起收里程已调至35公里,路桥的当次通行费由乘客支付”字样。

  市交委有关负责人表示,已完成调表的出租车,空驶费要超过35公里之后才开始起收,也就是每公里从2.6元升为3.9元;与此同时,行经机场高速公路的出租车,其路桥费也开始由乘客支付。而调整出租车计价器所需的费用和强制检定费统一由市财政支付,任何单位不得借调表向司机收取任何费用。

    新闻纵深:

  建成区面积在扩展

  读罢“的士空驶里程收费标准延长”这则新闻,不禁为政府这一利民政策欢欣鼓舞。但细细加以思考,则可看到这则消息背后隐藏的真正意义上的重大信息:近年来,广州建成区面积不断扩展,以前的郊区变成了现今的城区,各重点项目纷纷选址番禺、花都,机场、火车站也纷纷外迁……在这种形势下,建成区面积扩大后的交通如何协调组织?番禺、花都的居民如何享受“市民”待遇?一系列问题引起了我们的深思。

  重点项目拉动城区向四周辐射

  在新一轮区域经济发展浪潮中,一系列重点建设项目不断上马,为广州城区的扩展提供有力支持。2004年,全市安排重点建设项目39个、重点建设预备项目21个。

  随着日本本田、日产、丰田三大汽车厂全部落户广州,广州汽车产业的发展态势令国人瞩目。2003年广州生产轿车18.33万辆,占全国轿车总产量的9.1%,而今年整车产销目标有望超过30万辆。本月23日,中国首家整车百分百出口的企业——本田汽车(中国)出口汽车生产公司试投产,此后每年将有5万辆广州造飞度轿车出口欧洲。据悉,这是我国目前唯一的出口轿车生产基地。此外,围绕整车生产,广州已在进行为整车厂配套,把原来为这些厂配套的零部件厂引进来。现在这些汽车工业基地已将触角伸到了番禺、花都、开发区等地。

  老白云机场的规模、档次早已不能适应广州经济发展需要。如今,介于白云、花都之间的广州新机场已成为国家三大枢纽机场之一。本月23日上午,新机场年旅客吞吐量首次突破2000万大关,成为中国内地继北京首都机场之后,第二家跨入世界最繁忙机场行列的机场。

  广州历来有“以港兴市”的传统,但黄埔港是内河港,水深不够,但实际吞吐量大大超出了原设计能力。可喜的是,今年9月28日,广州港南沙港区一期工程4个深水泊位已建成投产。另一方面,广州的重工业原来多数在老城区,要实现货物的大进大出,体现成本优势,应该搬到临港地区,如广钢已经有了具体的搬迁计划。南沙是广州未来发展的核心地区之一。

  广东软件科学园与天河软件园、南沙资讯科技园(三大实体园区)共同组成“广州软件园”,为国家软件产业基地之一。该园位于广州科学城内,总投资6亿元,计划明年底完成基础建设。

  ……

  硬件也好,软件也罢,一系列大项目的建设,拉动了广州城区不断向四周辐射、延伸。

  新区老区交通逐渐协调统一

  不少已在番禺、花都等新城区买房安家的市民,眼下最关注的问题之一,便是连接新旧城区的交通能否得到协调统一。

  广州市有关领导此前多次强调:番禺、花都将与广州老城区形成一体化的区域路网。往北,花都现有的交通设施建设已初具规模,包括京广铁路、107国道、广花一级公路、广清高速公路等。京珠高速公路也由花都引入广州,新白云国际机场衔接广州地铁二号线、直达新机场的城市轻轨铁路也穿过花都。白云区亦有汽车专用线与新国际机场连接。地铁三号线将终点设在番禺……

  经过几年的发展,广州的高、快速路系统已经基本形成了,轨道交通系统也已有了初步构架,将来在广州新城、南沙方向的线网还将继续加密。

  番禺、花都居民期待“市民”待遇

  交通路是越修越多,可远远未到高枕无忧的地步。住在番禺、花都等地,花费在交通上的时间、成本不少。据了解,虽然目前番禺的楼盘绝大多数配有楼巴,发车密度比较高,但每坐一次付费4至5元,且不可能把业主们直接送到单位,不少人还要转乘公交车或打的,费用更大了。其次,不能回避的问题是,从市区通往番禺的洛溪大桥堵车现象让人无可奈何,而华南干线由于收费较高使许多有车一族望而却步。在这一点上,广州出租车空驶里程即使延长至35公里,对问题的解决也只是“挠痒痒”而已。

  医疗广州的医保卡何时能在番禺使用?市劳动和社会保障局有关负责人日前表示,医保卡现阶段仍无法全市通用,是因为目前广州和番禺医保基金各自统筹难以对接,它已引起有关部门的重视,相应的协调工作正在进行中。

  此外,新城区医疗配套何时能跟上?目前番禺有相应规模的医院不多,除了祈福医院具相当水准外,大多楼盘的“配套医院”是规模很小、医务水平不高的医疗室,因此造成了番禺新移民“大病就往广州跑”的局面。

  教育眼下,“小区学校收费贵得离谱”是番禺新移民的抱怨。不少小区学校对小区内业主子女入学大多未能执行公办学校义务教育“一费制”的收费标准,只给予一定比例的收费优惠,甚至没有优惠。此外,按规定番禺区共须建设符合标准的小学64所、中学25所、幼儿园107所,但目前实际建校的仅有12所小学、9所中学,许多小区配套学校的建设没有得到落实。

    前瞻:

  东西南北打通交通瓶颈

  不断扩展的广州,如何摆脱眼下的拥堵困局?仅仅依靠“出租车空驶里程延长至35公里”吗?

  北部,总投资12.8亿元的广清高速公路连接线工程将于明年6月底前完成,打通高速公路联网的“瓶颈”。西部,新建的跨珠江大桥已建设过半,全长约5.5公里的广佛放射线将于明年春节前通车,有望解决广州西部出口珠江大桥塞车“顽疾”;南部,南部快线路“咽喉工程”通往龙穴岛南部地区的快速路新龙大桥也已正式开通,是南部地区快速路跨水域最宽、桥梁最长、投资最大的一座桥梁,此外,全长65公里的南部地区快速路将全线贯通;从珠江新城直达番禺市桥的新光快速一期工程,将于明年与地铁三号线同时通车,番禺市民将不再受洛溪大桥塞车之苦。

  北起环城高速仑头立交、南至南沙龙穴岛、全长65公里的南部地区快速路也将全线贯通。而在南部快速路以北,除环城高速公路外,一条新的接驳线——科韵路南北双向延长线正在建设,2005年底将全线贯通,向北可达国际会展中心经琶洲大桥进入天河,向南可接南部快线通往番禺。

  按照广州目前的规划,到2006年地铁1、2、3、4号线全部开通,全长11 9.4公里;2010年8条地铁及广佛线开通,全长248公里。届时地铁交通网、地面快速路网,以及新机场、深水港、新火车站等,广州将形成现代化城市立体交通格局。而羊城通不仅要通向番禺、花都,还将通到佛山,使广佛城市圈在交通上更整体、快捷。

  楼巴纳入全市公交管理

  明年,市交委将实行“楼巴”公交化改造试点,计划把楼巴纳入全市公交管理。通过对现有公交线路的延伸、调整,到达部分楼盘,并对原有的楼巴线路重新调整组合,把周边楼盘串成一条线路,同市区线路做好接驳,减少线路重叠。楼巴公交化以后的乘客还是以小区业主为主,并将按照大站快车的形式来营运。据透露,广州市交委制订的《广州市屋村公交巴士管理工作方案》初稿已经完成,明年,屋村公交巴士将在部分楼盘作试点,再逐步进行推广。

  3年内番禺新增5家大医院

  为解决番禺新移民就医难的问题,3年内番禺将新增5家大型医院,其中包括省妇幼保健院南院区和省中医院大学城医院两家省级三甲医院,其中后者在明年6月即可投入使用。

  目前大石镇人民医院的异地重建项目已经立项进入启动阶段,广州市中医药大学将在番禺建一间中西医结合医院。所有项目预计2008年能完成,最迟不会超过2010年。番禺区政府还计划在市桥按三甲医院的规模建设一所大型医院,这样,3年内,番禺将新增大型医院5家。

  此外,番禺区将建设10间门诊部和15间社区卫生服务站,而广东省疾病预防控制中心将整体搬迁,新址已初步选定在番禺。

  新移民有望告别教育高收费

  据了解,番禺区将出台有关政策,将现有小区配套学校全部由政府接管,并对新建或新创办的小区配套学校原则上实行“国有民办公助”的办学模式,政府将按学校实际承担义务教育份额给予补助。

  据了解,番禺区教育局目前已编写了《番禺成片开发住宅小区教育设施配套建设管理的实施方案(讨论稿)》和《番禺区办学体制改革方案(讨论稿)》。初步提出,将现有小区配套学校全部由政府接管并完善、规范其管理。对高收费的小区配套学校,要完成校舍产权的移交工作,再交由原办学者或其他社会团体、社会人士承办。对新建的小区配套学校原则上实行“国有民办公助”的办学模式。即地方政府提供符合办学标准的校舍,依照法律程序委托社会力量承办,政府将按学校实际承担义务教育(实行“一费制”)份额拨付相应的教育经费。

    专家视点:

  应建立城市统一大系统

  对于近年来广州城区面积大幅扩张,广东工业大学城镇规划与建筑环境研究中心主任朱火保表示,作为广州市民,每一个人都希望广州和谐发展。

  扩张应以人为本

  朱火保表示,城市的发展不以人的意志为转移,但应该以人为本。经济、人口的不断增长,促使城市必须不断向四周扩张,这是城市发展的基本规律。近几年,广州在城市规划方面大动作不断,如设置番禺、花都等新的建成区,开发南沙等,这些都拉开了广州发展的整体布局,促进了广州大交通体系的发展,这对广州的未来发展极为有利。

  从广泛的意义上来说,传统的行政区划已经不利于大城市的发展,应该按照经济规律来进行调整,而不是“想当然”地强行划分。行政区划的调整是城市发展的有效手段之一,对城市布局和人口分布都有好处。这一方面广州起步较早。

  防止出现新的“城中村”

  他指出,广州城市扩张的难点是“城中村”改造问题,关键就是如何超前控制住它。现在广州城市管理和规划应关注对城市边缘区域的控制,只有控制好新扩张的边缘区域,才能可持续发展。现在大都市旁边的“城中村”,是因为过去城市规划管理没有把城郊作为重点来考虑,广州目前对于控制城市边缘已经有了一套方法,但所交的学费也是很高的。

  城市交通规划应超前

  对于交通问题,朱火保表示,城市交通的研究、规划一定要超前,要不然道路的修建跟不上城市的发展,老是修修补补不是办法。广州的交通整治目前初见成效,但局部街区交通还有待进一步调整。其实,广州现有的道路用地指标并不比国外标准低,但有的小城镇道路面积太宽,密度却不够,利用率明显不高,应适度加大道路密度。

  原有体制是最大影响因素

  广州设置番禺、花都两区,以后说不准还有从化、增城这些新建成区,原有的体制是影响城市建设的最大因素。原来作为一个县级市,它们本身都有一个单独的系统,而撤市设区之后,这些系统应该融入广州这个大的系统中来。规划上应整体调控,各种城市设施应互相接轨,城市管理方面更需要综合治理。

  目前,番禺、花都之所以出现交通不便、医保无法统一的尴尬局面,就是因为两地的基础设施还没有调整好,城市交通和公共事业还有待整体上的统一。广州必须重视城市发展和生态环境的统一、城市方方面面资源的共享,比如番禺、花都的公交系统不应各自为政,洛溪大桥收费站、华南快速收费站这样的交通障碍,也会在城市发展的过程中逐步取消。

    2004年广州大事

  

  滥吃野生动物引致一些物种的厄难。为防范非典传播,1月5日,市政府办公厅下发《关于杀灭果子狸防范非典传播行动方案的通知》,随后广州市开展杀灭果子狸、獾、貉等野生动物行动。严亮摄

  

  广州与世界的距离越来越近,在新机场启用前夕的1月6日,广州─巴黎直航开通,使广州与欧洲实现朝发夕至。符超军摄

  

  “一人就业,全家脱贫”,这一在贫困山区广为推崇的口号在城市同样适用。2月11日,“零就业”家庭就业援助经验工作会议举行,要求年内基本解决全市“零就业”家庭再就业问题。符超军摄

  

  从今年开展,广州市相关就业政策全面惠及农村,首场大规模招聘农民的专场招聘会2月18日在从化市举行,来自广州等地的68家用人单位提供约1 500个岗位,约有4000人与企业达成意向。郭长荣摄

  

  2月25日,广州丰田发动机有限公司在南沙开发区奠基。至此,日本三大汽车生产企业丰田、日产、本田全部落户广州,广州成为真正意义上的全国轿车生产三大基地之一。符超军摄

  

  毒米毒油毒菜毒酒毒豆腐……一段时间以来,食品安全问题是这样毫无遮拦地暴露在人们面前,以致人们心生畏惧。3月15日,广州公布《广州市食品放心工程体系实施方案》,试图重树餐桌对人们的吸引力。符超军摄

  

  广州从滨江向滨海的跨越,人们习惯以广州港南沙港区为标志,南沙港区二期工程总投资达26.5亿元的4个10万吨级集装箱泊位项目,3月16日正式对外招商,广州再一次以大手笔让市民惊喜不已。姚伟新摄

  作者:撰文詹雨鑫

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