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转移就业城乡一体 [新闻背后的故事](组图)

http://gd.sina.com.cn 2004-12-28 09:43 南方日报

  南方网讯 年终回望,万绪千头。细细梳理,意犹未尽。最后,选定了主题——《2004,新闻背后的故事》。

  从今天(12月26日)起,我们选取“的士空驶费里程延长至35公里”(相关报道:华南大都市版图迅速扩张)、“广州大道两隧道开通”、“广州讲坛”、“农民转移就业”以及“物价上涨”5件发生在广州不同领域的新闻,将新闻背后的故事、背景、意义一一再现,并力图通过以小见大,全面展示广州的建设成果和发展脉络。敬请垂注。

  新闻回放:

  政府出钱农民上课

  “感谢政府啊!种了半辈子的地,就出嫁的时候涂过口红,免费学美容是做梦都不敢想的!”48岁的潘阿姨来自增城荔城镇,现在是增城市农村劳动力就业培训服务中心美容班的学员。

  笔者在教室里遇见她时,涂着眼影、打着腮红的潘阿姨激动地介绍说,她丈夫在外地打工,孩子也都成人了,现在她每天早上6时起床,干完菜地里的活,就准时来上学。“以后回家开个小的美容院,自己当老板。”

  其实,像潘阿姨这样的广州农民免费到学校接受职业培训已经不是稀罕事了。据悉,为减少城乡发展的差距,促进农民增收,今年广州出台了一系列支农惠农政策,帮助农村富余劳动力转移就业。据统计,今年到目前为止,广州已有4万多农民参加了各类职业技能培训,实现转移就业的农民达39097人,农民的工资性收入比例已占农民现金收入的一半左右。

  从今年开始至2007年,广州市财政每年将投入2000万元用于全市农民职业技能培训工作,每年使广州户籍(包括增城、从化市)农民转移就业5万人左右。用4-5年时间建立健全延伸到农村社区的就业服务网络,使现有20万农村富余劳动力基本转移就业,形成全市城乡统筹的就业机制。

  新闻纵深:

  城乡二元:直面它,打破它!

  近年来,广州城市化进程不断加速,同时,滞留在农村的剩余劳动力也大量增加,造成了农民收入增长缓慢,城乡收入差距有扩大的趋势,城乡二元结构已经成为广州发展过程中一个亟待解决的问题。

  让农民跟上广州发展的步伐,打破原有的城乡二元结构,是广州的必然选择。当然,在这个过程中还有很多问题需要解决,进城只是农民需要走出的第一步,进城后如何增强自己的工作生存能力,城市的社会保障体系如何顺利对接“城中村”改制后的农民,在观念上如何完成从“农民”到“市民”的转变等,这些都不是一朝一夕可以完成的。

  但是,我们欣慰地看到,广州政府正以前所未有的力度奋力推进城乡一体,在解决城乡统筹发展问题上,广州又走在了前列。

  农村失地、贫困双重困扰

  近几年来广州城市化速度加快,形成了“东进、南拓、西联、北优”的跨越式发展大格局。在这个过程中,大量土地被征用,越来越多的农民已经或者正在加入“失地农民”的行列。

  以番禺区为例,“南沙大开发”和“广州南拓”已经使该区产生了10万多完全失去土地的“全征土地农民”。据悉,因为“广州大学城”选址番禺新造镇小谷围岛,该村1.4万居民去年已经全部实现搬迁,其中需进行转移、安置的富余劳动力就达4000多名。同时,随着广州新火车站已经选址番禺钟村,也势必将造成当地大量农民失去土地。

  截至去年,广州农村还有1.7万多户8.3万人年均收入处在2000元贫困线以下。增加农民工资性收入是转移农村富余劳动力的客观需求。今年以来,广州以前所未有的力度大力推动农村富余劳动力转移,并已取得了初步的成果。

  农民缺乏技能,观念陈旧

  农村劳动力普遍缺乏技能成为制约他们外出就业的关键因素。根据有关部门抽样统计,广州市农村富余劳动力初中以下文化的约占70%-80%,经过专业培训的农村劳动力只占12.7%.增城市农村劳动力就业培训服务中心江老师介绍说,他们的一些学员以前也曾经出去打过工,但是因为文化水平差,又没有技术,他们在城市只能干一些搬运、包装等脏活累活,很多人吃不了苦就宁可回家呆着。

  此外,观念陈旧也是阻碍农村劳动力外出打工的原因之一。江老师介绍说,一些农村劳动力不愿来学校培训,觉得年纪大了再到学校里上学很丢脸;出去打工又怕上当受骗,所以就守着家里几分地凑合着过日子。

  政府四项措施,积极应对

  培训为了让农民掌握一技之长,广州市财政从今年开始到2007年,每年专门从支农资金中安排2000万元用于全市农民职业技能培训工作,其中,培训机构每培训1人,补贴500元,农民学员参加培训一次性补贴200元。除了投入大量资金以外,广州在培训的模式创新方面也下了大工夫。从化、增城等地都通过与企业的沟通,实行“订单培训”和“定向培训”。如广州本田公司每年都要到增城市小楼镇招收100名汽配学员,经过4年的培训,直接进入该公司从事汽配工作。

  招聘会 为促进农民转移就业,今年初广州市劳动保障部门就会同农业部门在全市的从化、花都、增城、番禺、白云等6个地方,召开了6场“广州市农村富裕劳动力转移就业系列专场招聘会”。据统计,6场招聘会共551家企业进场,提供职位19410个,进场求职农村富余劳动力人数超过4.6万人,达成就业意向17182人。

  失业登记以前只有城镇失业人员进行失业登记,农民没有工作的不算失业,不进行登记。广州市规定从今年起,凡在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的广州市农村富余劳动力也可进行失业登记了,劳动就业服务机构将为登记人员提供免费的就业指导、职业介绍和就业培训。

  建中心镇推动农村劳动力转移,一个重要的途径是进行中心镇建设,让农民到中心镇里就业、安居。广州将集中力量建设好15个中心镇,每个镇的建成区面积在20平方公里左右,人口20万左右。广州市副市长苏泽群说,要把中心镇的建设与推进农村富余劳动力转移就业紧密结合起来,使中心镇成为解决广州市农村富余劳动力转移就业的基地,促使农村富余劳动力向中心镇有序转移。

  改变:

  打工就像读大学

  张文飘是1978年离开增城小楼镇螺坑村到广州的建筑工地上打工的。19 82年,他盖起了村里第一座两层楼房。现在的他依旧做着建筑生意,在广州、增城和老家都拥有自己的房子。

  据张文飘介绍,1978年高中毕业后,刚满18岁的他听说广州可以赚大钱,就跟着村里的叔叔们跑到广州打工。那年刚好碰到暨南大学复建,急需大量帮运工,而城里人嫌帮运工太辛苦,不愿意干。“我有的是力气,就白天也干,晚上也干”,在打工的那半年张文飘就存了几千元钱。

  张文飘介绍说,他刚到广州的时候,自己什么苦都吃过,被人骗过,也被人讥笑过。但是到大城市打工以后,见识广了,头脑里也装了新潮的东西,学到了立足的技能,“就像读了一次大学一样”。

  1983年,张文飘改行在广州区庄立交附近开了两间冰室,因为信息不灵通、业务不熟悉,生意失败。“那时可以说一穷二白,输得精光,但是我知道只有留在广州才有翻身的机会,所以一直没有回家种田”。经过失败的张文飘回到了自己熟悉的建筑行业,并终于站稳了脚跟。

  张文飘的成功让村里很多人都央求他带自己的小孩出去打工。张文飘说自己有个得意门生,跟他做了3年生意,现在在增城做汽配生意,资产有500 0多万,还有一些人在北京、新疆等地做生意也很成功。

  老板村只有“613899”部队留守

  “小楼镇不仅仅出打工仔,还出大老板!”广州增城小楼镇的镇长江慧雄自豪地告诉笔者。据其介绍,目前该镇共有1.7万人在外地谋生,其中一半以上的人拥有自己的生意。

  小楼镇螺坑村素有“增城汽配第一村”的美称,也是远近闻名的“老板村”,小小的村庄就有100多座别墅。据介绍,该村的“发家史”开端于上个世纪70年代末至80年代初,那时广州大搞城市建设,急需建筑工,他们刚好赶上了。到了上个世纪80年代中期,他们用在广州打工赚来的钱拉起了河沙,跑起了运输,有了自己的小买卖。而如今他们大部分做着汽配生意,把家搬到了广州或者增城,做起了城里人。

  当笔者来到螺坑村采访老板时,村支书笑着说,老板都不在家,村里只有“613899”部队了。他解释说,村里的青壮年都到外地打工做生意了,现在留在村里的只有小孩、妇女和老人,简称“613899”部队。据介绍,该村出去“闯荡”过的人几乎都在外面定居了。只有小部分年轻的时候没有出去打工的人,现在依然留在村里,守着土地过日子。

  专家视点:

  城市应该反哺农村

  广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢研究员认为,珠江三角洲和广州的农村富余劳动力问题,一方面是城市化加大了对土地的需求,必须要让农民转出,另外一方面也是农村人口素质比较低,他们靠自身无法实现充分就业,实现农村富余劳动力转移就业,政府有义务做出自己的努力。

  政府有义务对农村富余劳动力进行培训

  郑梓桢表示,农民工缺乏在城市就业和择业的技巧,除此之外,农民工没有城市生活的概念,他们也不知道城市里的行为道德规范、价值观念等。假如没有经过培训,让他们在城市里自生自灭是行不通的。他认为,政府让农村城市化,就应该在扶农民上马的同时,送他一程,让他们有能力在城市里摆脱对政府的依赖。

  暨南大学社科部主任高雄飞教授认为,就整体而言,农民的文化水平低,眼界狭窄,观念保守,思维不畅等缺点不是他们自身的过错。这是历史、传统和政策留在他们身上的印记。共和国几十年的农养工政策,奠定了城市发展的基础,农民做出了重大牺牲,城市经济发展到这一程度应该反哺农业,把农民的问题提上日程。农民单靠自身的力量无法使自己摆脱困境,政府在城市化的过程中对农村富余劳动力进行培训,拉他们一把是应该的。

  培训体现政府按市场规律办事

  郑梓桢说,在短期内广州的一些农村富余劳动力,比如说“城中村”的居民,他们没有培训,日子肯定也会过得很好。但是从长远的发展看,这些人的生活方式和生存方式必将会被社会所淘汰。政府在城市化的过程中并没有因为他们生活得不错,就不理他们,相反却不忘带上他们一程,这是真正的以人为本。

  郑梓桢认为,政府不应该用行政手段去干预、干扰、阻碍劳动力的自由流动,但是同时政府又要顾及到当地农民、当地老百姓和当地人口的就业和生活。在这种情况下,广州市政府能够每年拨出2000万元资金来帮助农民提高自身的文化素质和就业技能,体现了现代的政府越来越理智,越来越懂得尊重市场运行规律。

  关键在于转变观念

  郑梓桢认为,有些本地农村富余劳动力不愿意干粗重活,部分人卖了土地,口袋里有几个钱后就往往不再找工作,这部分人的问题必须解决好。

  他认为,对那些富裕的农村富余劳动力如果不培训,他们就可能会成为社会不稳定因素。虽然当前他们口袋里有一些卖地和分红得来的钱,但是缺乏技能、缺乏城市观念、缺乏现代观念,最终他们可能会成为弱势群体。因此政府不单只是要教育他们找工作,还要转变他们的观念。

  记者手记:

  靠政府,更要靠自己!

  从中央的“一号文件”,到六部委的“阳光工程”,再到广州市政府的大手笔投入农民技能培训、首开专场招聘会,今年可以说是“农民转移就业年”。

  就政府而言,要完成“农民转移就业”这个宏伟的目标需要两方面的条件,一是大规模的资本投入,因为吸收农村剩余劳动力需要资本;二是农村劳动力人力资本必须实现转换,要通过教育和培训的投入使农村劳动力适应城市经济的需要。而要完成这样的社会经济结构转变,关键还是要靠市场调节,而不是政府单一的行政手段,政府所起的作用只是维护市场竞争主体地位的平等。

  以前,由于城乡二元结构形成的制度壁垒,保护城市居民、排斥农民工的情况在各地不同程度地存在,社会保障体系对农民工也存在一定限制。为推动农村富余劳动力转移就业,广州已经推出了多种措施,包括要求各级劳动就业服务机构要为本市农村富余劳动力提供与城镇劳动力同等的免费职业指导、职业介绍、减免费职业培训等各项就业服务,对本市农村富余劳动力在本市行政区域内实现转移就业的,参照城镇职工同等标准参加社会保险,享受同等的社会保障政策。

  此外,广州还下大本钱召开农村富余劳动力专场招聘会,并大规模开展农民免费培训,为农村富余劳动力转移可谓是花费了大量心血,政府的桥已经搭好,现在关键要看农民自己如何走好自己的城市之路了。在与一些农村富余劳动力的交谈中,我们发现,不少人非常希望改善自己的生活但却不知道该如何付诸行动;他们渴望融入城市生活但却又处处碰壁;他们喜欢城市的物质生活却又害怕城市的精神压力。

  不管是向往还是害怕,城市化早已成为不可回避的历史潮流,在政府都已主动牵线搭桥的情况下,如何转变为一个市民,关键还是要靠农民自己!

  2004年广州大事

  3月28日,广州市沥滘污水处理厂首期和大坦沙污水处理厂三期工程正式建成通水,从而使广州市的污水处理能力达到142万吨/日,污水处理率达到70%。展望到2010年,珠江广州河段的水质将达到国家三类标准,完全可与20年前的水质媲美。符超军摄

  广州5年内将投入107.0092亿元建设26个文化设施,其中广州市第二少年宫已于今年3月28日在广州珠江新城正式动工。该项目建设用地面积约1.7万平方米,总建筑面积4.6万平方米,总投资约3.2亿元人民币。符超军摄

  4月1日,广州市政府召开新闻发布会,正式发布《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》。涉及全市37万车主的这一举措,将在未来3年逐步扩大限制摩托车在市区行驶的范围,直至2007年前最终在市区“淘汰”摩托车。郭长荣摄

  随着汽车越来越多地进入家庭,人们对汽车消费环境的关注也与日俱增。在4月28日召开的广州市机动车停放保管服务收费管理办法听证会上,大多数听证代表对大幅调低的拟行新停车收费标准表示认同。符超军摄

   5月1日,公交月票正式退出广州,退出人们的生活。广州全面取消公交车月票制度后,一方面调低了28条公交线路票价,另一方面优化调整了公交线网布局,从而提高广州公共交通整体水平。符超军摄

  不法分子用工业酒精勾兑出散装白酒残害了一个又一个无辜的生命。5月11日晚,广州市白云区发生两起饮用甲醇浓度严重超标的勾兑散装白酒中毒案件,造成2人死亡,2人住院留医。白酒中毒事件最终导致11人死亡、50余人受伤。符超军摄

  拆迁一直以来被视为城市之“痛”,其中最“痛”的莫过于对老百姓利益的漠视。5月22日正式实施的《广州市城市房屋拆迁裁决规则》明确规定:决定行政强制拆迁前,裁决机关要组织听证。资料图片

  作者:毕式明 黄丽颖 谢汉文 陈洁仪

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