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春运票贩子为何打不绝 火车票实行实名制如何?

http://gd.sina.com.cn 2005-02-02 10:13 人民网

春运火车票与公民出行权

    春节越是临近,中国人回家团圆的步伐就越是加快;春运火车票越是难买,被旅客斥为“春运公害”的票贩子就越是猖獗。

  辛辛苦苦地排队等待,结果还是买不到票;而票贩子不用排队,却总是能搞到票。旅客和票贩子在购买火车票上的不公平,从某种意义上说,也是公民乘坐火车权利乃至出行权利所遭遇的一种侵害。因为在当今中国,火车毕竟是一种公益性的大众交通工具。

  对于春运期间铁路运力紧张,旅客都能理解。但是对于票贩子手中的大把火车票,旅客就难以理解。1月25日春运第一天,广东惠州铁路公安机关就已从票贩子手中缴获火车票7287张,数量之多相当于5列客运火车。这一方面说明了票贩子囤票有“道”,另一方面也反映出现行铁路售票制度有“漏洞”可钻。

  春运火车票,何时不难求?对此问题,铁路部门人士曾表示:再有个五六年,春运紧张状况会有一个很大的缓解。但是,这五六年里又该怎么办?是任凭票贩子继续猖獗下去,还是加大改革力度进行一些诸如火车票实名制的创新与探索,广大旅客拭目以待。欢迎发表看法

  虽然票贩子多年来屡遭警方打击,却始终打而不绝。剖析其屡禁不绝的深层次原因,进而寻求到治本之策,这是本期《民生视窗》的初衷,也是全社会的共同心愿。——编者

  一个无奈的现实 一个沉重的话题

  春运票贩子为何打不绝

  自1月25日全国进入春运以来,和许多地方一样,广州火车站开始重现往年同一时期的排队购票长龙和排队候车长龙,火车票再度成为紧俏之物。与此同时,专门以倒卖车票和出售假票牟取暴利的票贩子,经过一年偃旗息鼓后又卷土重来,把贪婪的目光和罪恶的黑手投向那些归心似箭的旅客。

  铁路运力供不应求

  票贩子不出现都难

  一直以来,铁路运力不足的老大难问题,在春运期间尤为突出。以广东为例,目前至少有3000万流动人口在广东务工经商。这一庞大的外来人口,使广东自然而然地成为近20年来中国春运的“重中之重”。广东省政府部门的测算数据显示,2005年广东春运客流达1.15亿人次,再创历史新高。

  为了缓解广东春运期间运力不足的问题,在国家交通部的指挥协调下,目前湖南、广西、重庆等十几个省、自治区、直辖市,都已安排了至少两万辆汽车支援广东。铁路方面,广东也从外地借调了数百辆列车。但即便这样,也无法保证每一位在粤旅客都能够按照自己希望的时间买到车票,尤其是希望乘坐火车的旅客。

  广东春运主战场的广州火车站,是人们观察铁路运力紧张的一个窗口。这座建成于上世纪60年代的铁路运输基础设施,其设计运力从80年代起就已满足不了客流需求,实际运力平时已处于超负荷状态,到了春运期间更是处于极限甚至超极限状态。铁路部门人士至今还记得1998年1月23日下午6时至26日早晨6时,广州火车站连续60个小时超极限地安全发送旅客50万人的惊险场面。一直以来,每次春运对广州火车站来说,都是一次如临大敌、如履薄冰的经历。

  正是在这样的背景下,在商品经济繁华、买方市场发达的今天,春运火车票成了一件供不应求的紧俏商品。供不应求,价格自然上涨。价值规律在现实生活中的表现不仅仅是铁路部门提高票价,更为突出的是票贩子们疯狂倒卖火车票甚至制贩假火车票。尽管我国法律规定倒卖车票是一种扰乱市场秩序的违法犯罪行为,但是,利欲熏心的不法分子却不惜以身试法、铤而走险。正如一些经济学者所言,铁路运力在春运期间的供不应求,是催生票贩子出现的直接原因;只要存在供不应求,票贩子就难以灭绝。欢迎发表看法

  售票环节有机可乘

  票贩子囤票并不难

  票贩子手中车票从何而来?这是旅客最为关注的焦点问题。

  难道是铁路内部与票贩子里外勾结炒票不成?这是旅客心里普遍存在的一个猜疑,但现实情况却不完全是旅客所想象的那样。事实上,近年来铁路部门为从源头上切断票贩子的票源,已对售票员一律实行当班“不准带手机、不准带私款”等一系列有针对性的制度措施,对内外勾结参与炒票者一律处以下岗,并连带追究领导责任。

  据警方介绍,票贩子的票源渠道主要来自5个方面:一是雇佣多人排队购票,由于铁路部门在春运期间对个人购票实行限量,许多小票贩子就以这种“蚂蚁搬家”式的办法囤积火车票。二是寻求那些同火车站有票务关系的单位,通过以其名义超报订票数量,最后将多订的火车票放入自己囊中。三是挂靠与火车站签有订票协议的旅行社或票务公司并向其缴纳手续费,然后将其名下的火车票据为己有。四是伪造各类证明材料,通过以单位名义订票从火车站骗取车票。五是自己动手制作假车票。以上手段中,以第5种情节最恶劣,危害也最大。

  铁路部门早就规定,一旦发现订票单位有“炒票”、“转让转售”以及“加价发售车票”等行为,将永远取消其订票资格。但是,单单要求铁路售票部门,在事前预防票贩子通过上述手段获取车票,的确也是一件为难之事。比如,面对排队购票的票贩子,售票部门一般是没有任何理由不卖票给他;面对那些直接或间接参与票贩子炒票的订票单位,在没有充分证据的情况下,售票部门也拿不出多少理由拒绝他们的订票申请;面对那些经过票贩子精心伪造、同时还加盖一些政府部门公章的假订票申请书,售票部门既难以识别,也无法否定,最终还得同意。对于售票环节上这些被票贩子们“充分利用”的漏洞,铁路售票部门颇多无奈。

  旅客不支持不配合

  票贩子想打绝也难

  广州社情民意研究中心在去年春运结束前,对300多名旅客的购票情况作了现场随机抽样调查,结果令人震惊:35.8%的受访者都曾通过票贩子或其它不正当渠道,购买过高价火车票。

  警方人士认为,旅客向票贩子购票,助长了票贩子的违法犯罪行为,这就如同买假货会助长制假售假一样。铁路部门人士认为,如果旅客都能到铁路售票网点购票,就如同釜底抽薪,票贩子将失去市场需求,必然销声匿迹。

  然而,这些想法终究不能代表所有旅客的实际情况。在“时间就是金钱,效率就是生命”成为全民共识和“回家团圆过春节”传统观念依然根深蒂固的今天,对于那些归心似箭、不愿花时间排队的旅客而言,票贩子成了一种别无选择的选择。

  为了躲避警方打击,近年来票贩子已将炒票主战场从火车站售票大厅和站外广场,转移到了春运客流密集的汽车站场,以及民工经常出没的小卖部、录像厅、大排档。在广东,一些实力雄厚的票贩子,还纠集社会闲杂人员深入广州周边的顺德、中山、番禺、南海等地,直接到民工密集的工厂门口和宿舍区倒卖火车票。此外,一些以城市白领为倒票对象的票贩子,甚至把网络作为炒票的新渠道。

  针对票贩子的新动向,警方也有针对性地采取了主动出击、派人卧底等措施,加大打击力度。然而,当警方在抓获票贩子后找到旅客取证时,相当多的旅客因担心车票被警方作为涉案财物没收而不予配合。在广东最近几年的春运期间,警方在专项行动中抓获的票贩子,平均下来每年都会超过1000人。但是,也还有相当一部分不法分子,因为没有旅客愿意出面指证,要么受到从轻处罚,要么完全逃脱处罚。

  “如果广大旅客对警方工作不予积极支持配合,票贩子不仅打不绝,相反会越打越多。”警方人士的担忧,让人们看到了打绝票贩子任重而道远。

  票贩子,怎一个恨字了得

  ——春运旅客实话实说

  春运期间,除了警察外,与票贩子打交道最多的就是旅客了。在广州火车站广场、锦汉展览中心等售票点,几位旅客的实话实说,从一个方面反映了他们对票贩子的那种复杂感受——有抱怨,有痛恨,还有无奈。

  抱怨:“他们唯恐天下不乱”

  江勇明(企业保安):这几年我在买票时,经常听到票贩子到处放风说“票已经卖完了”,故意制造紧张气氛;一些旅客如果相信的话,往往会找他们买高价票;一天有两个家伙听到我说要去武昌,还故弄玄虚地说“武昌的票早就卖完了,汉口的票也买不到”,幸亏一个星期前有朋友告诉我今年武昌方向加开了20列车,排队买到票的希望很大。春运售票点人很多,场面乱,票贩子们这样瞎起哄乱起哄,很容易使旅客情绪紧张慌乱,现场秩序也容易失去控制,他们简直是唯恐天下不乱。

  李媛(公司文员):我排队的时候,总是看到票贩子们在人群中窜来窜去,神秘兮兮的,怎么看都不像好人;火车站本来人就多,又拥挤,他们晃来晃去,让我觉得很没安全感;只要到火车站买票,我都会感到神经紧张,总觉得那些票贩子像恐怖分子,随时都会侵害我。

  痛恨:“他们赚钱不择手段”

  王福山(建筑工地民工):去年这个时候,我在售票处排了一天一夜,也没有买到票;第二天顶不住了,只好跟着一个票贩子走到一个人不多的大排档,从他那里买了张票,钱多花了50块,谁知道票是假的,现在想起来心里头都窝气。这些票贩子赚钱不择手段,真是黑到家了;现在我看到票贩子,就想把他抓起来送给警察,但是我不敢,听说他们人多,成群结伙的,惹不起。

  罗静(私立学校教师):每年春节回家买票,我都是跟几个老乡,轮换着到售票点排好长时间的队;每次排完队后,我都是腰酸背痛、小腿发软;有一次我排队时遇到下雨,天气也特别冷,结果当天晚上就发低烧。要不是票贩子,我哪会受这种罪?而且,要不是他们把火车票都搞走了,我们回家哪里会这么难?

  无奈:“他们手里总是有票”

  胡鹏飞(外资企业职员):2001年这个时候外公生重病,我急忙赶到火车站,一看排队的人,见尾不见头,估计到了第三天也很难排到我,当时急得想哭;幸好一个票贩子走过来问了我情况,然后又把我带到附近一个酒店大堂,卖了一张票给我,当然多收了160块钱。现在回想起来,多亏了票贩子当时手里有票,要不我就见不到外公最后一面。其实,我并不想找票贩子买票,可当时也实在是毫无办法。

  杜勇刚(个体工商户):我是做小生意的,朋友当中没有当官的,春节回家托不到人买票;春节前事情特别多,根本没时间去火车站排队买票,听说电话订票也不容易订到,即便订到取票也很麻烦;最近这六七年春节,我都是找票贩子买票,价钱是贵了很多,但是不用排队,省了不少时间,合算一下也不吃亏;我一直想不清楚,票贩子为什么手里总是有票?不过这也好,像我这样的人,如果不找他们还真不知道找谁能买到票。

    一家之言

  火车票实名制利国利民之举

  从制度上来说,在我国,之所以无人炒卖飞机票,实名制是其中一个重要原因。同样,推行火车票实名制,不仅能杜绝票贩子的产生,也是一项利国利民之举。

  维护公民乘坐火车权利

  目前民众尤其是外出务工人员,在出行乘坐火车这种公益性的大众交通工具时,常常遭遇不公平:虽然长时间排队,却很难买到自己急需的火车票;而一些票贩子却能通过各种手段,获取他们并不急需的火车票。于是,在这种现实面前,公民乘坐火车变成了一种没有权利和尊严的选择:要么你去求人找关系买票;要么你多花钱到票贩子那里买票。

  尽管社会对票贩子深恶痛绝,公安机关每年都要投入大量警力予以打击,铁路部门也采取限制购票数量等措施,但问题始终没有得到根本解决。而从售票制度上看,无名制更是难辞其咎,因为无论铁路部门验票,还是公安机关取证,都无法以一张没有旅客身份信息的车票作为发现和打击票贩子的依据。推行实名制,则问题可迎刃而解。票贩子因为无法预先获知旅客姓名、性别、年龄等信息,自然也就不能提前购买火车票并加价倒卖。

  我国目前已开始推行新一代高防伪身份证,电子识别技术和信息网络技术正广泛运用于各行各业,出远门携带身份证逐渐成为公民生活习惯,这些都是推行火车票实名制的有利条件。也许,有人会提出,身份证丢失了怎么办?解决办法很多,比如找人担保或留下指纹等更多个人信息。总之,火车票实名制不仅能杜绝票贩子,更能有利于维护公民乘坐火车的权利,改变当前火车票购买过程中的不公平现象。

  增强社会治安管理能力

  保障铁路安全,不仅仅要保障列车行驶安全,也要保障广大旅客在列车行驶过程中人身财产安全。要做到这些尤其是后者,其中一个很重要的方面,就是加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。

  然而,这些年来,随着经济大发展、社会大转型、人口大流动,诱发社会治安问题的各种不稳定、不确定因素在不断增多,发生在铁路上的各种违法犯罪活动也日趋突出。从客观上看,主要有铁路上人财物高度聚散,人员流动便利,治安监控难度大,铁路警力不足等因素。

  站在防患于未然的角度,则不难看出,由于长期没有实名制,难以及时掌握旅客身份信息,因此在铁路治安上,事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。可见,推行实名制,将便于公安机关及时排查那些混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看,推行火车票实名制,无疑是增强社会尤其是铁路治安管理能力的一项重要举措。

  积极稳妥地推行实名制

  推行火车票实名制是一项社会化铁路客运制度的变革,涉及的问题比较繁杂,可以考虑分步骤地进行,比如可以对卧铺票试行实名制,也可以选择那些客流高度密集的列车试行实名制,还可以在春运期间试行实名制等。

  与此同时,要积极广泛地运用现代信息与网络技术,确保火车票实名制拥有相当的科技含量,从而提高我国铁路客运服务的信息化、规范化、现代化水平。

  推行火车票实名制,还需要修改《铁路法》、《居民身份证法》等法规,增加有关火车票实名制和旅客个人信息保密的内容与条款。只有这样,火车票实名制才能依法实施。(作者:贾永生 单位:铁道警官高等专科学校)

  网上之声

  实名制不可行

  网民们对推行火车票实名制有支持有反对,其中反对意见主要表现在4个方面:

  一、现行的《铁路法》和《居民身份证法》都没有对购买火车票提出实名的要求,因此,推行火车票实名制在法律上缺乏依据。

  二、春运期间,铁路与民航的最大区别是客流量大。一旦推行实名制后,将会增加售票的信息录入时间和验票的信息核对时间,降低工作效率,影响人流疏散,加剧人群滞留,容易形成挤压伤人事件隐患。所以,实名制在现实中不具有可操作性。

  三、实名制要求旅客买票和上车时都要携带并出示身份证,这无异于增加了旅客负担;特别是身份证丢失或被盗,问题就会更加麻烦。打击票贩子的工作确实很艰难,但无论如何都不能由旅客来承担。

  四、如果实名制要求旅客登记的内容只是姓名、性别、年龄、身份证号码,那么就很有可能造成假身份证的泛滥和身份证出租成风,而且还不能杜绝票贩子的倒票炒票行为。

由于推行实名制,在印度看不见有人炒卖火车票的现象。

  他山之石

  印度:无人炒卖火车票

  自1853年开始拥有火车以来,印度不仅成为亚洲最早拥有火车和铁路的国家,而且铁路总里程一直雄踞亚洲第一。印度人不仅为他们拥有四通八达的铁路网而骄傲,也为他们推行了100多年的火车票实名制而自豪。由于推行了实名制,在印度任何火车站,都看不见票贩子的身影。

  买票要填写身份特征

  在印度购买火车票时,旅客都会被要求在一张表格上,填写自己的姓名、性别和年龄等身份特征。卖给旅客的车票上面,不仅印有发车时间、车次、车厢座号,还印有旅客的姓名、性别和年龄等内容。

  旅客上车前,都会在车厢门口看到一张相应的乘客名单,核对无误后,即可上车落座。火车开动后,列车员还会捧着登记本,一一对应旅客,进行记录和查票。

  实名制能杜绝票贩子

  火车在印度国民生活中的地位相当特殊,价格也不贵,是普通大众外出的首选交通工具。尽管独立后50多年间,印度铁路系统经历了多次改革,但看似繁琐无比的实名制却一直未变,原因主要是:首先,印度铁路部门按照规定,对一些特殊群体给予价格优惠,甚至免费乘坐。如对每年休假或从前线执行战备任务回来的军人和准军事部队人员给予优惠,学生也是如此。此外,一些政府机关和企业财团,也与铁路部门签订过优惠协议。在此情况下,如果不采取实名制,优惠票就可能被转让给他人,给铁路部门带来经济损失。

  实名制的推行,使印度没有人炒卖火车票。可是,对于那些购票后因故无法乘车而急于退票的人,实名制有时也会带来不便。按照印度的规定,退票者不仅要在火车发车前规定时间内赶到退票窗口,而且还要接受铁路部门的反复核对。

  其次,本国公民在登记填表购票时,除姓名、年龄、性别外,还有一栏是询问旅客是否为医生。因为印度火车上几乎没有医护人员。铁路部门希望通过这些信息资料,掌握乘客中医生的比例,对旅客的车厢和座位进行适当配置,便于在火车运行期间对突发病人给予及时救治。

  有助于应对突发事件

  印度推行火车票实名制,还有一个尴尬原因,就是火车事故很多。尽管印度有的火车设备非常先进,车厢中有阅读灯、航空椅、卷轴式窗帘、按钮式抽水马桶,车上服务也细致周到,除了不系安全带外,基本上和坐飞机一样。但不可否认的是,也有不少火车破旧不堪,再加上大部分铁轨年久失修,铁路部门管理效率低下,印度的铁路事故经常发生,甚至到了让人“见怪不怪”的地步。据统计,每年印度铁路大小事故至少300起。在这种情况下,实名制的作用更是不言而喻。另外,对于印度这样的人口大国来说,一旦在火车上遇到追捕犯罪分子或是寻找传染病人的事情,实名制的好处也很容易体现。(作者:吴卫南 黄燕 钱峰)

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