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广州市最新行政区划图权威发布

http://gd.news.sina.com.cn 2005-05-24 09:34 广州日报

  昨日,广州市人民政府正式收到省政府《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》。国务院同意广东省调整广州市部分行政区划,撤销广州市东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。广东省民政部门有关人士向记者透露了该文的批复过程。

 

此图只作为调整行政区划依据,不作为调处边界争议的依据。

原广州市行政区划图

  国务院关于同意广州市部分行政区划的批复如下:

  ●撤销广州市东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。

  ●将原东山区的行政区域,白云区的矿泉街道,天河区的登峰街道、天河南街道的杨箕和中山一2个居委会、沙东街道部分区域划归越秀区管辖。越秀区人民政府驻越华路。

  ●将原芳村区的行政区域划归荔湾区管辖。荔湾区人民政府驻中山七路。

  ●将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇,灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域,东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域划归南沙区管辖。南沙区人民政府驻黄阁镇凤凰大道。

  ●将白云区的萝岗街道,钟落潭镇的九佛、穗北2个居委会和红卫、凤尾、浦心、蟹庄、枫下、佛朗、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村,黄埔区的夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基2个自然村,天河区新塘街道的玉树村,增城市中新镇的镇龙居委会和镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田14个村,新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰4个村划归萝岗区管辖。萝岗区人民政府驻志城大道。

  21日,在有关媒体报道国务院关于广州市行政区划调整批复时,记者随即采访了省民政部门有关人士。当时,他明确指出,“国务院的批文还没有正式到达广州市政府。”并强调说,关于调整广州行政区划的请示的报批流程是:广州市政府将广州行政区划调整方案上报广东省政府,广东省政府再呈送给国务院;批准后,国务院批复给省政府,接着省政府再批复给广州市政府,一级一级批复。

  他说,省政府于5月20日签发《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》一文。由于5月21日、22日是双休日,因此,市政府收到批复的时间为5月23日。(记者曾卫康)

  区划大调整发展新契机

  评论员闻过

  广州酝酿已久的区划大调整,正式尘埃落定,变为现实。这是一次期待已久的区划大调整。近两年来,林树森书记和张广宁市长,就多次在不同的场合表示,要对目前的行政区划进行结构性调整,以适应广州经济社会发展的需要,适应广州建设国际化大都市的需要。

  从广州现行区域划分看,几个老城区交界处的“飞地”现象,给管理上带来的困难;老城区面积狭小导致的发展空间有限的问题;定位上的雷同产生发展中的冲突问题等,近几年来,不断被社会各界所关注。而在经济技术开发区内,由开发区管委会代管、实施部分行政功能,由于没有行政权,也带来了管理上的先天不足。种种现实,都迫切需要通过调整行政区划予以解决。

  如果说2000年番禺和花都撤市改区,为广州发展注入新活力,广州从此成为滨海城市,我们也有理由相信,这次新的区划大调整,也必将为广州带来发展新契机。

  就老城区而言,越秀和东山的合并,对区辖内的商贸旅游资源的挖掘、整理、整合;对总部经济的大发展;对优质教育资源在更大范围内的共享和利用,以及城市管理上的新探索和新突破,都提供了良机。而荔湾区和芳村区合并后经济的发展,更让我们予以厚望。古老的荔湾,虽然只是弹丸之地,却是万商云集,各种专业类市场齐全。但市场扩张的势头一直受阻于行政划分的现实。十多年前,兴修地铁一号线大搬迁,已让一部分荔湾区的市场跨过珠江,落户芳村;并区后,这种市场的扩张在政府的引导下有可能加快,这自然会给荔湾、芳村两个老城区提供发展新机遇。

  就新城区而论,开发区管理委员会在脱手行政功能后,可以更集中精力进行招商引资工作,以吸引更多的外资企业选择落户广州。在各地经济技术开发区都在想方设法吸引新的资金和项目,竞争进入白炽化的今天,这一点对广州经济发展的重要性是不言而喻的。发展,不仅仅是GDP增加,更是经济社会的协调发展、城乡协调发展。新设立的萝岗区、南沙区,行政管辖的范围,基本上处于城市边缘地区。设立新区,纳入广州整体发展与管理范围,有助于提升这一区域内城市管理和城市服务水平,城市化步伐也随之加快。

  当然,区划大调整,起初需经历一定的磨合期,我们相信,经过短时间的磨合之后,发展新契机必将如涌泉般勃发。

调整只会让市民生活得更好

某些媒体对新区的组织机构设置和人事安排等问题的猜测纯属不负责任的无端炒作

  ◆广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区目前的领导机构属于政府的派出机构,难以实施全面有效的管理,在两个开发区设立行政区,可以从根本上理顺这两个地区的行政管理体制。

  ◆将老城区合并后,可以减少重叠的行政机构,大大降低行政管理成本。

  ◆广州市行政区大的有1000多平方公里,小的不到10平方公里,行政区划设置不尽合理,区界管理方面也存在“插花地”、“飞地”等问题。这次调整,有利于将这些矛盾一并解决。

  ◆行政区划调整工作不会影响市民的日常工作和生活。例如东山和越秀合并,这只是两个区行政机构的合并,市民所属的街道和社区不会变,小孩上学也不会受影响。东山的文化是历史形成的,不会因为区划调整而泯灭。

  ◆增城、从化的撤市设区工作已暂时停止。广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区会继续存在,不会因为区划调整而取消。

  昨天,广州市政府正式收到省政府《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》(粤府函(2005)84号),该函要求广州市认真贯彻执行国务院的批复,并按规定办理有关手续。作为广州市行政区划的一次重要调整和市民广泛关注的一件大事,行政区划调整方案提出的背景是什么?区划调整的目的是什么……带着这些问题,本报记者昨日独家专访了广州市分管民政工作的副市长苏泽群。苏泽群向记者表示,这次行政区划调整工作肯定有利于广州的发展,某些媒体对新区的组织机构设置、人事安排等问题的各种猜测纯属不负责任的无端炒作。有利理顺行政管理体制实施东进南拓发展战略

  在谈到广州为何要进行行政区划调整时,苏泽群告诉记者主要有三方面的原因:

  一是调整有利于理顺行政管理体制,强化重点发展区域的管理,广州东部的广州经济技术开发区和南部南沙经济技术开发区是广州发展的重点地区,这两个区发展到今天已遇到了行政管理体制不顺的困难和矛盾:现在这两个区的领导机构属于政府的派出机构,在发展和管理要两手抓的现阶段,由于对派出机构作为执法管理主体的约束,他们难以实施全面有效的管理,在两个开发区设立行政区,可以从根本上理顺这两个地区的行政管理体制,同时也可充分发挥两个开发区的经济集聚辐射作用,带动所在区域的发展,实施广州既定的东进南拓城市发展战略。减少重叠机构降低成本将解决“飞地”管理难题

  二是有利于降低行政管理成本,发挥老城区的作用。将老城区合并后,可以减少重叠的行政机构,大大降低行政管理成本。同时,发展空间狭小、产业雷同的老城区合并,可在更大的范围内有效配置资源,实现优势互补,可以使区级政权有更大的发展空间。

  三是有利于促进城市的规划和建设,进一步加强城市管理。由于历史的原因,广州市行政区的规模差距悬殊,大的有1000多平方公里,小的不到10平方公里,行政区划设置不尽合理,区界管理方面也存在“插花地”、“飞地”等问题,带来社会管理上的不少矛盾。这次调整,将发展过程中遇到的这些矛盾一并解决,有利于加强城市管理。准备充分吸取各方智慧28天就获得国务院批准

  “由于前期准备充分,国务院仅28天就批复了省里报上的方案。”苏泽群对记者说。据苏泽群介绍,近年来广州市委、市政府高度重视区划调整工作,也一直有人大代表、政协委员提出一些行政区划调整的建议,这次的调整方案在充分发扬民主的基础上,吸取了各方智慧。为使方案更科学,在制定方案的过程中召开了不知多少次座谈会,而国家民政部、省民政厅也高度重视此事,分管的副部长和主管的司长也专门为此来广州调研过,省民政厅专门组织有专家参加的工作组到广州开了多次座谈会征求意见。正是由于各项准备工作充分,为方案的顺利获批打下了基础。

  据了解,2002年3月,市民政局根据市委、市政府的指示,正式启动对广州市调整行政区划的调研工作。2002年上半年开始,广州市开展了对两个开发区行政管理体制问题的研究,理顺开发区的管理体制,市民政局向市政府提交了《关于扩大广州经济技术开发区管辖范围问题的论证报告》和《关于在南沙开发区的区域设立行政区的报告》,提出了在两个开发区设立行政区的初步构想。何时实施是件严肃工作将按省府要求办理手续

  2003年,广州市对行政区划的研究从两个开发区扩大到对全市行政区划的研究,市领导提出了进行行政区划调整的指导思想和调整的主要原则。2004年4月,广州市启动了对从化市和增城市撤市设区研究工作,同年5月决定在广州经济技术开发区申请设立行政区,以理顺其管理体制。2004年7月,在充分征求各方意见的基础上,广州市制定了行政区划调整方案,即将东山区并入越秀区、芳村区并入荔湾区,设立萝岗区和南沙区,增城、从化两市撤市设区,同时对老城区的一些地域、边界作出了相应调整。2004年7月,市政府常务会议及市委常委会通过调整方案,7月28日,广州市正式向省政府提交《关于调整我市行政区划的请示》。2005年3月,广州市根据国务院和民政部指示,对增城、从化撤市设区计划暂缓,并对方案修改后再次向省政府上报,省政府于4月1日将广州市方案上报国务院。4月28日,国务院正式批复同意广州市修改后的行政区划调整方案。方案获何时实施以及如何实施成了大家关心的问题,而各种猜测也不期而至。苏泽群向本报记者表示,行政区划调整工作是一项十分严肃的工作,市委、市政府将按省府的要求按规定办理有关手续。苏泽群强调,对新区的组织机构设置、人事安排等问题,外界的各种猜测纯属不负责任的炒作行为。市民所属街道社区不变小孩上学也不会受影响

  “行政区划调整工作不会影响市民的日常工作和生活!”苏泽群告诉记者,他拿东山、荔湾的合并举例解释说,这只是两个区行政机构的合并,市民所属的街道和社区不会变,小孩上学也不会受影响。至于许多市民所表示出的对“东山”的怀念,苏副市长表示东山的文化是历史形成的,不会因为区划调整而泯灭。

  对于方案中没有包括增城和从化撤市设区的内容,苏泽群解释说,广州市最初的方案中包括了这项内容,两个县级市也有要求,但今年3月民政部要求广州市对撤市并区工作分步实施,因此暂时停止了增城、从化的撤市设区工作。另外,广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区会继续存在,不会因为区划调整而取消。

  记者采访民政部有关负责人

  广州区划调整有利于整合资源消除旧区划对经济发展的制约

  昨天上午,本报记者在国家民政部区划地名司见到了广州行政区划调整的主要参与者之一,国家民政部区划地名司一位黄姓官员。她说话简单利落,一见面就告诉本报记者,关于广州行政区划的调整方案,主要是由国务院进行最后审批的,但是国家民政部协助开展了方案审定等工作。

  她表示,早在2004年,广州就已向国家民政部上报过一个方案,经过民政部门的审核提出了相关修改意见,今年年初,广州又上报了经过修改的行政区划调整方案。

  这一次,国家民政部门根据1985年国务院颁布的8号文件,也就是行政区划调整的相关法规,进一步审核了方案的合理性、成熟度和相关材料的齐全度。

  “关于广州行政区划调整的方案,我们完全是按照国务院的有关规定严格按照法定程序进行,这次广州行政区划调整方案得到了批准,至少说明国务院和我们非常认同广州行政区划调整上报方案的原则和内容。”

  这位姓黄的官员还告诉记者,按照有关规定,凡是关于区划调整所上报的方案,民政部门一般会进行一些实地的调研,本次广州行政区划调整,民政部门没有专门就此方案进行实地调研,但是在此前就曾开展过相关调研活动。

  她说,“地方行政区划的调整,给地方带来的最直接的影响就是推动当地经济发展,提高地方群众的生活水平。当原有的行政区划已经对地方经济发展产生阻碍后,进行新的行政区划调整重新整合资源能够消除旧区划对经济发展的制约。” (记者赵琳琳)

  调整令“腾挪”空间更大

  综合新老城区优势提升中心城市地位

  调整重组是一个永恒的话题。广钢集团总经理陈嘉陵接受采访时表示,就像企业为适应市场、经济需求而进行调整重组一样,城市区划的调整重组也是为适应经济、社会的发展而进行。

  陈嘉陵说,广钢集团从地域上说是一个跨多区的企业集团,这次调整,涉及最多的是集团在芳村区的企业。但对企业来说,应该影响不大。至于调整后的积极影响,他觉得主要是通过调整,区域大了,腾挪的空间大了,可塑性也大了,更方便进行人、财、物的调整和调剂。

  对于一些市民担心一些区调整没了,会影响区域品牌,陈嘉陵认为,行政区划的调整可能有与传统习惯不适应的地方,如大家习惯的“东山”的概念,但东山区没有了,东山这个地名还在,品牌也不会消失。其实,随着广州城市空间的不断扩大,区划调整是大势所趋,现在是走出了第一步。而随着现代化中心城市地位的提升,调整更有必要深化:一方面,老城区有丰富的城市管理经验和众多知名的人文资源的积淀,但发展空间越来越受到局限;另一方面,作为城市与农村交接的新城区在加快城市化进程中,急需提升与现代都市相适应的档次,而新区的优势是发展空间相对广阔。如果能把两者的优势结合起来,对广州在提升国际大都市的档次和地位方面,无论在速度上和广度上都有很好的推动作用。(苏婉波)

  拟设行政区

  越秀区

  合并后的越秀区总面积32.82平方公里,总人口106.91万人,拟管辖22个街道办事处,即原来越秀区的12个街道和原来东山区的10个街道。

  荔湾区

  合并后的荔湾区总面积62.4平方公里,总人口70.57万人,拟管辖22个街道办事处,即原来荔湾区13个街道和原来芳村区9个街道。

  南沙区

  拟设南沙区总面积544.12平方公里,总人口14.12万人,辖万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇和南沙街道。

  萝岗区

  拟设萝岗区总面积389.06公里,总人口14.12万人,辖原来广州经济开发区的夏港、联合、东区、萝岗四条街道。(曾卫康)

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