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谁该为油价上涨买单?燃油税出台提上日程

http://gd.news.sina.com.cn 2005-09-14 10:07 南方都市报

       燃油税出台提上日程

  国家发改委副主任张国宝称,油价回落时乃最佳时机

  "越来越多的人认识到出台燃油税是必要的,这个问题已经提到了议事日程上。"昨日上午,国家发展和改革委员会副主任张国宝在新闻发布会上表示,燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。张国宝说,燃油税问题议论已经很久,多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台,是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机,但我们一直没有等来油价下降的机会。

  温家宝挂帅能源领导小组

  昨日上午,国务院新闻办公室请张国宝介绍了中国能源可持续发展方面的情况,并回答了记者提问。张国宝表示,当前中国还不打算成立能源部,但是为了加强对能源工作的领导,国家成立了能源领导小组,并且设立了能源领导小组办公室,领导小组由温家宝总理亲自任组长。

  张国宝在发布会上明确表示,中国目前不会在国际上采购原油进行储备。他指出,现在国际油价高企,如果采购石油用于储备,要冒很大的风险。

  油价是否还要涨争论激烈

  张国宝在新闻发布会上指出,虽然原油价格一直在振荡中攀升,但并未出现原油供应中断或短缺,购不到油的现象。针对最近广东以及其他一些地区出现的成品油供应的短缺,出现排队购油的现象,张国宝认为,这问题非常复杂,国际油价上涨,必然带动成品油价格的上涨。目前,就一般而言,国内销售的汽油、柴油大体要比国际价格低1500-2000块。

  他举例说,油价上涨以后,给出租车行业造成很大的压力,现在有些城市已经作了补贴,如果油价调到位,在目前价格的基础上做大幅度的上涨,出租车行业必然要承受更大的压力。他表示,解决办法有两个,一个是调高出租车的运行价格,现在北京是每公里1.6元,可能要调到2.6元,但这样一来,坐出租车的人肯定要减少,出租车行业必然受到打击,出租车司机的收入肯定会减少甚至下岗。另一种办法是补贴,但这个补贴也是巨额的,油价差距越大,补贴就越多。因此,补贴问题不是个简单的问题,即使有钱,补到哪个环节去才最公平合理,如何对此进行监管,不产生漏洞,也需要复杂的设计。

  另外,张国宝表示,对于这一问题,在认识上也有各种不同的看法,有认为应该跟国际接轨,比如说最近谈到亚洲银行也有这种观点认为政府应该跟国际接轨,然后政府采取财政补贴的办法,这是一种意见。另外一种意见,认为跟国际不接轨,本身也是对国内产业保护的措施。这也是过去三次石油危机,没有影响中国的经济的原因。他说,军队用油,轮船、飞机、坦克、汽车都要用油,这些油完全要靠国家财政拨款,油价上调以后,财政的支出结构也要进行调整。所以,这一系列调价并不是简单的问题,需要经过周密的、慎重的思考来作出一个决策。

     高价油时代"的哥"生存录

  油价只涨不跌,出租车行业首先吃紧。仿佛最后一根稻草,压在精神高度紧张的"的哥"们身上。难怪业内有人惊呼:眼下出租车经营已陷入行业历史最低谷。

  如何缓解行业之痛?靠政府补贴还是靠市场解决?要不要向乘客增收1块钱的燃油附加费?行业利薄是正常演变,还是其它?出租车行业正面临高价油时代的严峻拷问。同样,此时政府该做什么,怎样做,无疑也是一场考验。

  9月初,本报在近十天时间内,对广州出租车从业人员的收入、构成以及行业市场环境等方面,进行了深入调查。从今日起,本报将推出连续报道,力图为寻求正确的解决之道提供参考。

  图:油价只涨不跌,让出租车司机们如同置身交通夹缝中一般,倍感压力。

  广州样本解读

  油价只涨不跌,出行工具增加,非法运营猖獗

  出租车业遭遇寒流

  的哥们普遍喊累

     这段日子,油价只涨不跌,干出租车这行不太平。广州3万多名出租车司机每人每月减少收入1500元,生意难做。

  这阵子,汽油又紧张了。

  9月7日下午,广州天龙公司出租车司机小刘,正开着一辆绿的士从黄石东路往广州大道方向行驶。提起油价,小刘说他心里一听就觉着堵得慌,因为昨天他排了一个多小时才加上油,此前8月份,排上两三个小时等油也不算稀奇。

  "今天运气特差,从早上7点出车,到现在大中午了,才做了160多块钱,不到以往一半,其中还中途跑回来换轮胎。"下午1点半时,小刘师傅好不容易捡着了一趟长途客。

  最近这段时间,干出租车这一行确实不太平,隔三岔五老是缺油,油价也一个劲往上蹿,只涨不跌。"现在每天光油钱,都要多出30元,一个月就要减少1000多块的收入,影响大着呢,还不算等加油的时间。"小刘说,以前他平均每天的油钱是80-90元,现在却至少120元。

  油价上涨,利润摊薄。同小刘一样,广州3万多名出租车司机普遍都感到了压力骤增,"生意难做"。

  在湖滨宾馆出租公司开车的肇庆司机阿标,来广州开车近十年了,前几年,好不容易跟另一同乡一起买断了一台出租车,算是业内"小老板"。他称,现在每月除向公司上缴2000多元的管理费、税费等外,基本上每月能赚2000-3000元钱,就只够生活了。

  广骏公司董事、营运总监简先生则作了一个客观比较:以90号汽油为例,2002年初,油价2.4元/升;2003年初,油价涨至2.75元/升;2004年初,油价再涨至3.05元/升;2005年初,油价蹿到3.45元/升;眼下则是4元多/升,还不时缺油,排队也不一定加得上油。"跟去年比,油价每升多涨了1元钱,这意味着平均每天每班出租车司机,要多负担50元的油钱,一个月就要净减少收入1500元"。

  昔日风光难再现

     出租车生态悄然嬗变,"整个行业趋势是下滑的"。而在上世纪80年代末,"的哥"还是优质择偶对象。

  在简先生眼里,广州出租车历史大致可分作三个阶段,即1956年成立前后的官车时期;1988-1989年转入市场化经营前后的黄金鼎盛期;上世纪90年代后期至今的平稳下滑期。

  "眼下出租车行业,无论是收入,还是经营者地位、身份,都已发生了巨大变化","而且整个行业趋势是下滑的",1972年就进入广州最老的出租车公司、前广州汽车公司(现广骏公司)开车的简先生表示。

  "老出租"冯俊强回忆:上世纪80年代中后期,在广州开出租车,很轻松就能月入二三千,比当时社会平均收入高出5-6倍,有人甚至做到了月入万元。"那时从港澳来的投资客很多,付车费用的还是港币,找零不多时,客人一般便作小费送给司机",让冯至今仍感到得意的是:当年的出租车司机,在广州女孩眼里,都是偶像。

  如今,司机师傅们收入下降一半已是事实。属买断车主的赵师傅比较,跟上世纪90年代中期相比,同样是每天开工12小时,以前除去所有上交公司的税费、油费、修车保养费和家庭生活成本后,还能赚纯利润3000多元,现在则只有1500-1800元/月。"

  除在意收入外,他对眼下出租车司机的地位之低,也颇愤愤不平。他讲,在市区一些小区或机关单位门口,公然摆着"出租车不得入内"的大牌子,让他觉着感情很受伤。而少数警察处罚交通违章的态度,也让赵不舒服:同样是违章停车,凭什么对私家车挥挥手就算过关,而对出租车非得抄牌罚款不可?

  其实,从冯俊强的风光记忆到赵师傅的愤慨,正好暗合了广州出租车从业人员流变的一个过程。据了解,1995年以前,广州几乎是清一色的本土出租车司机,而目前,全市3万多名出租车司机中,本地司机已不足1/3,本省外市司机、外省司机共占到2/3强。外省司机中,则又以湖南、河南、江西等地人为主。

  广州出租车行业协会常务副秘书长谭主任认为,这些年出租车行业下滑的原因,不外乎三个:一是公交、地铁等城市公共交通系统的发达,竞争加剧,从中低端市场大量分流了传统出租车客源;其次,迅猛增涨的私家车,又从高端市场分流了出租车客源。另外,则是来自出租车行业自身经营环境的冲击。

  税费减免此消彼长?

     "总听说有减免,总感觉不大",在广骏公司开了18年车的冯师傅说,自己的收入一直都是每月2000多元,18年没变。

  在这一行干了多年的出租司机大多知道,从2000年左右开始,广州出租车行业就一直有相关税费减免的政策陆续传达下来。但具体减免了哪些,每月要缴纳的又是哪些具体项目,几乎没有一个出租车司机能说得清楚。

  据了解,目前广州的出租车主要分两种管理形式运营,一是承包车,即车和牌都是公司的,司机每月需向公司上缴各种税费合计9000多元;一种是自供车,即车是司机买断的,车牌是公司有偿租用的,司机每月需向公司缴各种税费3200-3500元。

  "减过地铁建设费、非典时减免过道路建设费,还有就是最近8月份宣布减免的每月200元的道路运输管理费",费了好大劲才想起这些的湖南司机胡师傅承认,总听说有减免,但实际上绝大多数司机对税费减免的感觉不大。在广骏公司开了18年车的冯师傅,则坦承自己一直都是每月2000多元的收入,"没怎么变过"。

  根据市物价部门去年8月出台的《广州市对出租汽车司机收费清理整顿意见》及同时颁布的收费公示显示,出租车司机共需向公司上缴或代缴除税收外的三类9大项费用,即行政事业性收费、经营服务性收费和企业收费等。这些费用额度都较以前大幅降低,有的项目降幅甚至达到一半。

  对于出租车司机对减免优惠感觉隔热的现象,市物价局相关负责人承认,"政府把有些费用减了或降了,有些公司又变着法子收了",或者"这边降了,那边又翘了",一些企业把应当分担的经营风险,全部转嫁给司机,比如有些企业对油费涨落、统一换车、机身改表、安装DVD等费用,全部由出租车司机承担,这自然让出租车司机对政策感受不明显,但总体来看,司机要缴纳的税费肯定已大幅下调。

  调查中,拥有600-700台车的蚬某公司、新某公司司机反映,他们每月拿到的缴费收据上,就只有车号和缴费金额,连明细表都没有,"还没正规发票,也不知缴了些啥费"。有些出租车公司是按照市物价部门规定进行收费的,比如宝某公司司机,每月缴费时,能拿到一张相对详细的缴费清单,但该公司司机却不明白:"我们根本不在公司停车场停场,但每月300元的停车费照收;车辆年审费政府规定每车每年50元,但公司收500元;二级保养政府规定100-200元/年,公司收100元/月……"去找公司反映,多半没有下文,甚至无人理睬。

  今年6月,为明白交费,黄埔出租车公司的100多名司机为抗议公司的不合理收费,进行了大规模抗议。这已是该公司司机继2003年后的第三次大抗议了。在黄埔公司工作了五年的陈师傅讲,这次抗议持续了11天之久,全公司90%的司机参与其中,主要是抗议公司对每台新车的前三个月,要每月增收2000元的首期款感到不满。

  一元钱难题考验政府

     今年以来,广州出租车协会两次提出增收燃油附加费的请求。但物价局认为,广州出租车运营价格全国最高,抬高价格须慎重对待。

  一边是噌噌噌直往上蹿的油价,一边是3万多个出租车家庭肩上沉甸甸的负担。

  今年4月,广州出租车协会向政府相关部门,提出了要求增收燃油附加费的请求,要求每公里出租运营中,由乘客负担1元钱的油价上涨成本。

  至于为何要由乘客负担这一成本,市出租车协会一负责人解释:按照国家发改委和国务院相关文件规定,原油价格上涨,应由政府、经营企业和乘客共同负担。由于政府近年来一直在减免出租车行业的相关费用,目前能继续减免的让利空间已有限;出租车企业经去年8月全市大规模的清理规范收费行为后,许多比较高收费的项目都降下来了,所以才提出由乘客负担油价上涨成本的。

  谭认为,现出租车收费价格(即起步价7.00元,2.6元/公里),还是1997年制定的标准,当时的情形是油价1.5-1.6元/升,公交车票0.5元/票;现在却是油价4.00元/升(以90号汽油为例),公交票价普遍涨至了2元/票。出租车价格已有调整必要。而且,谭相信,1元钱价格的提升,不会对现有目标乘客造成太大影响。

  今年7-8月份,鉴于油价依然猛涨,市出租车行业协会再次向相关政府部门提出建议,要求考虑增收燃油附加费。"飞机能收燃油附加费,出租车行业为何不可以呢?""既然是市场经济,就应该用市场的法子来解决"。

  究竟该由谁来分担油价上涨成本呢?目前,省物价部门已批准可以征收燃油附加费,但具体征收与否由当地物价主管部门决定。市物价局有关负责人认为,成本上涨,企业动辄想到向乘客伸手,未必是好事:因为广州出租车价格全国最高,且已在高价位上运行多年,在目前公交、地铁、私家车大量增多的情形下,抬高价格是利大还是弊大,须慎重对待。

  棠下小区的数千名河南籍出租车司机也对调价方案高度关注。一在广州开了十多年车的周口市籍司机称:广州出租车司机多半是一个人养一个家,一台车需白班、晚班两个司机连轴转,这就意味着调不调价,背后关系着10万人的生活,可不是一件小事。

  究竟收不收燃油附加费,怎么收,或最终如何解决?谭认为,这是政府应该面对的一个难题。"给行业补贴也行,增收燃油附加费也行,还是调价也好,目前全国都在研究这个问题,比如上海对出租车行业进行补贴,我们只是提出了亟须解决的问题,最终还是要靠政府拿出一个合理的解决方案"。

  行业之痛无法回避摩的、黑牌私家车、克隆车、跨区营运车,对出租车行业冲击很大。据估计,全市非法营运车辆应不少于5000辆。

  由于外来的士司机队伍日益庞大,在广州城郊,目前已形成三大有名的的士村,即白云区的萧岗、江夏村和天河区的棠下。其中,江夏村一带,聚居着7000多户来自粤西电白县的司机家庭,街街巷巷都是老乡,俨然一移民村。电白司机们对营运环境表示担忧。

  据调查,目前广州对出租车行业冲击较大的非法营运,主要包括有摩的、黑牌私家车、克隆车以及其它郊区车辆的跨区营运等四种形式。常年生活在白云区的电白籍司机反映,黄埔、番禺、白云等处,非法摩的载客现象司空见惯,即使是在广州火车站,摩的也是屡禁不绝。"警察一来,摩托车就跑;警察刚走,摩托车又来了"。

  但究竟全市有多少台非法营运车辆,目前还没有一个相关部门能给出准确答案。的士司机估计,全市非法营运车辆应不少于5000辆。广骏公司营运总监简先生则透露,去年相关政府部门共查处了300台非法营运车辆。

  记者观察

  老牌出租车行找不到年轻人

  桂花岗附近,广骏公司大院内,明黄色的出租车忙着开进开出。在这家1956年就成立的老牌出租车公司里,冯俊强已经工作了18年。

  作为一个地地道道的西关人,他对广州出租车行业的发展脉络一清二楚:"以前开出租车,收入高,车靓,是女孩子的偶像;现在,广州为人父母的,绝不会再让孩子首选开出租车作为职业"。冯俊强感慨,出租车这一行越来越难做了。

  更可清晰看出这个行业变迁的是,近几年,公司要完成街道征兵任务,却在公司里找不到年轻的司机。如今留在公司仍开出租车的人,多半是年龄偏大的"60年代"。

  早上6点出车,下午3点交班,老冯的日子也很规律,有闲时,他还会去踢场足球,或者和家人喝喝早茶。"我很感谢家人的宽容,有钱就挣,没钱够吃喝就行",冯俊强说他每月挣2000块,"好过失业"。

  在广州人眼里正失去诱惑力的出租车行业,在外地人胡师傅眼里却是另一番模样。对于这间地道的广州人的地盘,柏祥公司的胡师傅有几分敬畏,"他们公司大着呢,一般不让外人进。"

  来自河南周口的胡师傅,是2001年5月来广州闯荡的,现在每月要向公司交2800多元的租费。对维系全家人生活的收入,胡师傅形容:"好比打麻将,手气好就多挣一点,手气不好就让人发愁"。近来油价涨狠了点,胡师傅为了多挣钱,连中饭也省了,"可以多做两单生意"。

  据他讲,1999年-2000年,是广州的哥的好日子,但他没赶上。四年来,他每天早上6点出车,下午5点收车,一天下来,每个月能挣两三千块,"好过在老家种田"。

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