专题：关注数字电视收费
专题撰文 时报记者 刘玺 见习记者 孙婷婷 通讯员 高诒茜
专题摄影 时报记者 朱元斌
昨天，广东省有线数字电视基本收视维护费的听证会在广东大厦举行，本次听证会共聘请听证代表33名，实际到会31人，王启伟、温云超这两名代表最终没有出席听证会。综合31名代表的意见，大部分代表都认同数字电视是未来发展的潮流和方向，但在具体收费问题上则看法不一，各方观点互相碰撞，争论激烈。争论的焦点是基本收视费标准是否要上调以及上调的幅度多少问题。�
关于数字电视“一卡一费”问题
申请人代表、广东有线广播电视网络股份有限公司总经理张云江首先介绍了广东省有线数字电视基本收视维护费申请方案，除了主机加价13元，副机减半收费外，还规定，同名同址同账户用户安装第4台以上机顶盒的，另按新装用户申请（即第4台主机视为主机，第5、第6台机顶盒视为副机，如此类推）。
对于享受主机有线数字电视基本收视维护费5折的低保户，如果此类用户安装副机的，则取消5折优惠政策。
据介绍，数字电视实行的是“一卡一费”，即每使用一张智能卡就应缴纳一份有线数字电视基本收视维护费，多用多收，如果用户愿意，也可以只申请一张智能卡而安装多台机顶盒，这样当然只需交纳一份有线数字电视基本收视维护费，但同一时间就只能使用一台机顶盒、看同一套电视节目了。
30元/月收费标准是否过高
广东省总工会王建军：数字电视是造福百姓、建设文化大省的需要，省总工会专门组织了几场座谈会收集居民意见显示，群众对此还是十分支持的，但对运营单位申报的收费标准方案，职工和居民普遍感觉价格太高，有企业专门对职工进行问卷调查，100%职工认为收费太高，70%职工认为收取20元是比较合适的。
梅州市政协委员马周文、广州企业家协会代表冯浩俊：加价标准不要定得太高，广东一个月几百块钱的低收入群体还有很多，还有那些低收入的非低保用户，每月30元对他们不是一笔小数目，要给予全面的平衡。
机顶盒700元报价是否太高
广州消费者代表陈继军：在省网络有线公司提供的成本测算中，机顶盒的采购成本占了重要比例，占总体转换成本的32%，但在相关材料中并没有出具机顶盒的技术标准。
机顶盒的采购价格无疑将随着技术的成熟、生产数量的增加及市场竞争的加剧而逐步下降。省有线采用询价而来的的每台700元的蚕开价格进行测算，并且将这项成本分解到每个月增加的收费中，如果以后的采购价低于700元的参考价，市民实际付出的费用就会高于实际的采购价格，用一个预期将有较大变动的价格来核定一个固定的收费标准无疑会侵害消费者的利益。事实上，深圳通过招标后的机顶盒价格在600元，市场上符合相关国家标准的机顶盒已低至200-400元/台。
广东省总工会王建军：此次电视数字化整体转换已经声明对用户免费配置机顶盒，国家广电总局也要求在整体转换中免费赠送机顶盒，运营单位测算机顶盒占投资项目的32%，但在实际成本测算时又将机顶盒的费用分摊到各个用户身上。既然是免费配置，32%的费用就不应摊销在对用户每个用户的收费中，也就是说，不能名义上说是免费，实际上却让用户分期付款。
运营商成本测算是否合理
广东省社会科学院林平凡：以一个运营商的测算成本作为全省统一收费的标准不合理。目前广东省有线电视运营商有多个，而现在只用一个运营商的成本的测算作为全省的定价，这种做法是不合理的，听证主持单位应采用所有运营商的平均成本。
此外，运营商所提供的计算成本的资料不准确，因而测算得出的要求增加13元的依据不充分。第一，成本测算是以广州地区有线电视在册用户数为基数来分摊设备及制作成本，而不是以全省用户来分摊，从而人为提高了用户的计算成本而不是事实成本。第二，测算中提到开展数字电视的其他增值业务，但没有对增值业务的经营做出估算，这样的测算是不全面的，因而也不能得出每月加价13元的依据。
鉴于上述理由，要求听证主持单位按规定提供所有的真实材料，明确运营商在收费同时所承诺承担的义务重新召开听证会。
电视台是否也该为转换付费
广州消费者代表熊卫：成本测算报告中并没有体现出电视台租用网络的费用，各家电视台也是数字电视平台的受益者，如果以播网分离为由而撇开电视台需要支付的成本，全部由老百姓来承担肯定是不合适的。
中山大学王红一：根据广东省广播电视网络公司在工商局注册登记的资料，广东的几大电视台都是网络公司的股东，因此数字电视转换属于关联交易，如果将转换成本通通剥离到网络运营公司，客观上存在着转移成本的嫌疑。
申请代表承诺：转换后广州市民可看到65套节目
昨日31名听证代表中，一少部分人完全赞同提价方案，另一部分代表对数字电视整体转换后提高维护费标准持否定态度。大多数代表认同的意见是赞同提高收费标准，但反对方案中的上调幅度，因为太大的增幅会增加群众负担。
在认真听取了听证代表的意见后，广东有线广播电视网络股份有限公司董事长张小棣表示，“省网络公司将认真研究论证听证代表提出的各种意见，在争取更多政府优惠政策的同时，加强内部管理，通过各种渠道弥补主机收费的不足，尤其是对低保户、特困和广东欠发达地区的政策倾斜，具体收费标准将服从省物价局和省政府的最终裁定。”
张小棣表示，有线电视数字化整体转换，政府已经在银行贷款、税收上出台了很多扶持性政策，并专门拨出专款启动数字电视前段平台的建设，并未将所有成本转嫁到用户身上，政府已经在转换过程中产生了重要作用。
张小棣在听证会上公开表示，“请市民放心，省网络公司一定会按国家和省的有关规定进行公开招标和监督，以公平价格购买机顶盒提供服务，并按质量法进行三包，确保安全、优质。”
“按整体转换要求，在各地用户原有收看的基础上提供不少于55套节目，目前广州现有近60套节目，将增加安排到65套以上的节目，若不能提供服务，不允许违规调整收费标准。”同时，将保证用户网络的服务质量，建立健全网络的保证体系，及时提供线路维护、增设营业服务网点。
代表建议
机顶盒费用能否由市场定价
省总工会代表王建军：希望听证主持部门能撇开机顶盒的购置成本，重新拟订一套收费方案，让消费者既可以选择使用网络公司配置的机顶盒，也可以自行购买机顶盒，这样既能放开经营，让市场定价，也能让消费者自由选择，防止出现新的垄断。
广东省消费者委员会代表潘力仁也表示，“实施数字电视整体转换要充分尊重消费者的选择权，让消费者有看与不看的权利、有选择不同机顶盒的权利、有挑选运营商的权利。”
酒店等特殊单位区别对待
广州地区酒店协会的听证代表李帆：像医院、学校、酒店这样比较特殊的行业或者单位，收费应该区别普通用户对待，实行优惠政策，否则最后还是给病人、学生、住店者增加了负担。
广州市旅游局提供的数据表明，去年广州地区的酒店平均开房率为60%左右，但酒店也要为其余40%的空置客房付数字电视费；虽然酒店的每个房间都有电视，但客人未必每天看电视，希望可以考虑其特殊性相应调整价格，可以采取计时收费等。按规定，医院病房里的有线电视费是需要病人另外支付的，学校属于公用单位，更不应该一刀切每部电视机都按照一台主机收费，应与其他商业单位区别对待。
参照甘肃实行收视双轨制省总工会代表王建军：根据省总工会的调查，群众普遍对实施数字有线电视整体转换心理准备不足，建议在实行的初始阶段充分尊重消费者的选择权，最好的办法是实行收视双轨制，对继续选择收看有线模拟电视节目的用户应维持原来节目数量不变，不应强迫整体转换。据他调查，甘肃兰州实行双轨制已有一年多，群众比较满意，可见实行收视双轨制在技术上也是可以做到的。
建议按收看时间长短收费
广东省人大代表黄齐基：现在有不少人为了生计根本没时间看电视，希望可以像上网一样按时段收费，看多长时间电视收多少钱；或者，像打电话一样，看一个付费频道节目，付一次费用。
省总工会代表王建军还表示，数字电视这种网络产业前期固定投资大，边际成本低，待用户数量增长起来后总体收益仍然十分可观。如果收费标准统一到底，长期不变，起点又高，对用户不公平，因此建议实行动态收费。
听证代表出席情况
聘请代表33名，实到31名
消费者代表12名
经营者代表5名
政府有关部门等代表5名
社团组织、中介机构、媒体等代表6名
专家学者代表5名
有线数字电视转换节目规划
1、电视节目： 基本电视节目不少于55套，分必传节目和选择传送节目两大类。必传包括中央台11套，广东省台14套、地市板2～6套，香港、境外卫视4～8套；选择传送：中央9、10、11、12和音乐频道，全国各省卫视30套，共35套。
2、十套音频广播节目
3、准视频点播（NVOD）节目：包括4个以上的新闻点播节目（保留两天）和5集以上电视剧、两部电影以及文艺体育少儿节目，用户每年可在准视频点播中免费观看500部集以上电视节目。
4、基本电子节目指南（EPG）：用户可通过该功能收看一个或多个频道，甚至所有频道上期播放的节目，同时可向用户提供至少一个星期的节目预告。
5、电视信息：阳光政务、生活指南、社会资讯等
