去年１１月，越秀区公安分局对王圣堂地区的出租屋进行彻查。

　　市委市政府已作出全面部署：今年将确保全市刑事立案稳中有降，两抢案件达到两位数下降的目标

　　昨日，广州市委市政府召开辉煌“十五”系列回顾的首场新闻发布会，正式公布广州“十五”期间的政法工作成就。2001～2005年刑事立案逐年下降，“十五”末2005年刑事立案比“九五”末2000年下降25.8%！2001年至2004年度，广州市被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀市。

　　发布会由广州市委宣传部副部长罗京军主持，市委政法委副书记容小梨，市委政法委秘书长、综治办主任钟健平，市中级人民法院副院长、执行局局长王健，市人民检察院副检察长廖仲仪，市公安局党委副书记、副局长谢富星，市司法局副局长钟火松分别介绍了各自的情况。

　　记者从会上获悉，打击、预防、管理是实现社会治安综合管理的三大方面，广州政法部门正是在三方面新招迭出，造就一个平安和谐的广州城。

　　打击

　　破案率创新高达到３５．６％

　　5年间，广州公安机关组织专项打击行动20次，对违法犯罪分子重拳出击形成震慑力。如去年，破案率创历史新高，达35.6%，与“九五”末的2000年相比，破案率上升了7.8个百分点。此外，“两抢”、“两盗”案件与2004年相比，也有较大幅度的下降，分别下降9.3%和6.2%。

　　两招加大惩治两抢力度

　　抢夺起刑点由1000元降至500元。针对抢夺案件比例高，但相当部分违法人员因抢夺数额不足1000元不能得到有效惩治的情况，2004年，根据最高法院关于抢夺数额较大为500元至2000元的司法解释，广州主动提请上级政法部门协调，批准将抢夺罪的起刑点由过去的1000元降为500元。据统计，2004年审判机关判决生效的刑事犯罪分子人数比2003年上升了13.5%，2005年又比2004年上升了12.7%。

　　“四靠”政策出台加大打击“两抢”。即对抢劫犯罪的处罚向量刑幅度的上限靠，对抢夺犯罪的转化定性向抢劫犯罪靠，对治安抢夺的转化定性向刑事抢夺靠，对治安抢夺的处罚由治安拘留向劳动教养靠，加大对“两抢”犯罪的打击力度。据统计，2005年检察机关批捕、起诉犯罪嫌疑人总数分别比2004年上升8.7%和8%。

　　“断腿行动”力压飞车抢夺

　　广州结合实际，出新招、出实招，不断创新对违法犯罪的打击方式方法。比如，为压减“飞车”抢夺案件，广州从2004年8月开始组织为期3年的整治非法摩托车“断腿行动”，到去年底止，已查扣无牌无证、假牌假证、到期报废或拼装改装和外地牌证违章上路摩托车48.3万多辆。据统计，2004年“飞车”抢夺发案比2003年下降17.2%，2005年又比2004年下降12.3%。

　　防范

　　街面防控：日均３０００警力巡逻

　　从2003年起，市、区（县级市）两级机关抽调30%的民警充实一线，并改进派出所警务机制，最大限度把警力摆到街面，目前每天在街面巡逻的警力达到3000人以上。将近年新增的500多台警车全部投入街面巡逻，全市现有巡逻警车达到1260台，切实提高街面见警率。

　　社区防控：设２２２０社区民警

　　2003年至2004年，强力推进社区警务建设，建成1930个社区警务室，配备了2220名社区民警。推行社区民警担任社区党支部副书记或社区居委会副主任制度，实行社区居民评议社区民警制度。到2005年底，经区、县级市验收达标的安全社区（村）已达76.3%。

　　群防群治：９．４万人参与防范

　　“警力有限，民力无穷”，目前绝大多数社区、村都建立了人数不等的专、兼职治安防范队伍。加上企事业单位录用的保安员队伍，全市现有各类群防群治力量达9.4万多人。据不完全统计，近3年来我市群防群治队伍协助公安机关侦破刑事案件2.1万多件、处理治安案件2.5万多件，抓获犯罪嫌疑人4.2万多人。

　　管理

　　整治近百治安重点地区

　　从2001年起，广州坚持每年对一些治安问题突出的地区部位进行整治。5年间，共对近百个街镇和地区进行整治，整治后，这些街镇和地区的刑事案件均有不同程度下降。

　　整改出租屋合格率８３．５％

　　2001年广州市出租屋管理工作取得了突破性进展，实现了管理体制的改革，得到中央、省综治委的充分肯定，分别在全国、全省社会治安综合治理工作会议上作经验介绍。

　　从2004年起，用3年时间对不符合出租条件的出租屋进行整改，确保到2006年底，100%的出租屋符合出租条件。经过连续2年的整治，出租屋符合出租条件率为83.5%。

　　清理万间无证娱乐场所

　　对容易引发治安问题的行业，在加强日常管理基础上，适时组织专项整治。对娱乐服务场所，坚持市每季度组织一次全市性检查，区、县级市每月组织一次检查，几年来共清理、停业无证照娱乐服务场所近万间。

　　刑释解教人员安置率９６％

　　为减少刑释解教人员重新犯罪，建立了较为完善的安置帮教网络，全市现有市、区（县级市）、街（镇）三级安置帮教办公室174个、居（村）委设立安置帮教小组2492个，全面开展了街镇安置帮教办、居（村）委会、家属“三帮一”的帮教活动。目前，我市刑释解教人员安置率、帮教率达分别达到96%、99%。五年间，刑释解教人员重新犯罪人数逐年下降。

　　今年目标 “两抢”案件实现两位数下降

　　对今年的政法工作和社会治安工作，市委、市政府已经作了全面部署，明确提出“今年要确保全市刑事立案稳中有降，‘两抢’案件两位数下降”的目标。现在是今年工作的开局起步阶段，广州将重点抓好春节期间维护稳定工作和社会治安工作，继续组织好“剑兰”、“剑锋”行动，加强交通安全、消防安全管理，确保让人民群众过一个安定祥和的新春佳节。

　　数字看广州五年治安新变化?

　　“两抢”案 降 14.6%

　　2001年至2005年，依靠对社会治安情况实行全时空控制，广州实现刑事发案持续下降。经过五年来各级公安机关不懈的努力，长期困扰广州的刑事犯罪问题得到控制，群众反映强烈的“两抢”、“两盗”等发案连续下降。与“九五”末的2000年相比，2005年全市刑事犯罪案件下降28.8%。其中“两抢”下降14.6%、盗窃下降27.3%、诈骗下降25.6%。全市保安、治安、联防等治安辅助力量明显加强，全市群防群治力量达9.4万人，其中专职治安员队伍6500人，全面增加广州治安控制力量。

　　破刑案数 升 20.9%

　　与2000年相比，2005年全市公安机关破案数和刑事拘留人数分别上升20.9%和29%。成功侦破了周广龙、简竹醒黑恶团伙案等一批引起社会关注的特大恶性案件，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。经济犯罪方面，以金融票证、地下钱庄、各类侵害知识产权和制贩假币犯罪为重点，开展了一系列打击整治行动，侦破了神龙数码公司特大集资诈骗案、操纵亿安科技股份交易价格案等大量经济案件。2005年侦破经济案件数比2000年上升82.7%。为群众挽回的经济损失逐年上升，2005年达15.2亿元，比2000年上升4.2倍。

　　交通事故 降 42.4%

　　“十五”期间，由于广州交警开展一系列道路交通行驶秩序整治，智能交通管理指挥系统建设进展顺利，各子系统进入实质性建设阶段，交通指挥智能化水平进一步提高。全市交通事故各项指标呈下降趋势。2005年全市发生交通事故8809宗，损失折款3660万元，与2000年相比分别下降42.4%和38.8%。而消防方面，火灾事故各项指标稳步下降。2005年全市发生火灾218宗，损失折款557.9万元，分别比2000年下降32.7%和40.4%。

　　增加民警 近 5000人

　　五年来广州市公安队伍不断发展壮大，民警人数从2000年的25000多人增至目前的近3万人，增幅超过15%。网监、毒侦、警训等警种和部门从无到有，使全市公安机关适应广州经济社会发展需要，提高了驾驭社会治安复杂局面的能力。

　　另外，针对社会环境变化和治安行政管理工作难度增大，各级公安机关治安管理开始从限制型向服务型转变。包括推行流动人口IC卡管理制度，基本上把流动人口纳入登记。在天河区石牌街、白云区矿泉街和增城市新塘镇等地区，试行联网查询、登记、注销一体化的旅业式出租屋管理模式，取得了初步成效。

　　基层派出所出奇招收奇效

　　刑释解教人员北京街协助群防

　　记者昨日走访了北京街、天河南街，发现基层单位为了搞好治安，可谓奇招频出，并收到奇效。

　　北京街：下岗人员组成群防队

　　北京街可谓广州人流量最大的街道之一，由于地处广州传统商业中心，仅400米长的北京路上，就有大商场数十家，每天人流量10多万人次，节假日客流更达50万～60万人次。人多，治安防控难度非常大。不过，越秀区北京街党工委书记刘健娜昨日告诉记者，五年来，全街的刑事发案每年都保持持续下降，其中下降最厉害的是2005年，下降率达到36%，其中入屋盗窃案下降两成多。

　　在治安管理方面，北京街可谓出尽法宝，不仅将辖区细分为日夜10个警区，步行街内配置2台电瓶巡逻车机动巡逻，而且民警实行弹性上班，仅去年就出动近万警力，抓获各类违法犯罪嫌疑人1000多人，破获刑事案件100多宗，查处治安案件300多宗。

　　针对老城区路路通不利治安防范，街道推进封闭和半封闭治安管理，至去年底共建设封闭小区8个，半封闭小区20个，这些小区，治安由50多名群防队员管起来，并创新性考察选拔，八成由本街下岗人员组成，并尝试安置本街多名“刑释解教”人员协助群防。利用单车保管站、士多店、电话亭等作为社区义务群防群治点，60多个这样的点，将北京街的治安“暗哨”一下子增至160多人。

　　天河南街：“棍子军”上路打两抢

　　天河南街处于广州新城市轴心，更是天河的“客厅”，也是广州商贸最发达的地区，日均人流量达70多万，节假日超过百万。一些不法人员混迹人群，伺机作案，该地区曾每月立刑案200多宗，成为天河案件高发地。不过，由于天河南街建立了运作高效的治安防范网络，近五年，刑事立案逐年下降。

　　天河南街还设有一个社区防范联动指挥中心，除了民警，辖区内30多个保安组织近千名保安力量都实现了统一调配。“十五”期间，为了弥补警力不足，天河南街在全市首创组织保安力量（棍子军）上路执勤，在民警带领下打击路面“两抢”。而针对街区内天河城、体育中心由于流动人员密集而案件多发，率先尝试在大型商场场如天河区、体育中心设立独立警务室，民警进驻，带领保安防范布控，成效突出。购物中心正佳广场还在广场内设置了透明开放式视频监控系统，极大震慑了伺机作案的不法分子。（专题撰文 时报记者 何雪华 通讯员 政法宣 穗宣
专题摄影 时报记者 陆明杰）