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广州一城乡接合部建"一元电瓶穿梭巴士"(图)

http://gd.news.sina.com.cn 2006-08-24 07:32 信息时报

20辆电瓶车排队停在棠涌村路口候客

  由村里统一购置统一管理村民大赞安全方便,管理部门表示暂无法规允许自行在城中村开展运营业务

  以往其他城中村电瓶车的运营模式

  ●私人购置,自行上路载客,盈亏自负

  棠涌村电瓶车运营新模式

  ●村里集体出资购车,每辆车收取承租人押金1万元,每日收取100元管理费用

  ●上路司机都有驾照且经过村里审核

  ●规定固定行车线路及核载人数,违规者收回车辆取消运载权

  ●学龄前儿童和60岁以上老人可以免费乘车

  早在去年底,广州天河的长湴、黄村等城乡接合部就开始出现“电瓶穿梭巴士”。随后,越来越多的城中村也陆续出现电瓶车队伍。近日,白云区棠涌村也出现了一支颇具规模的电瓶车队伍穿梭村中。与其他村落不同的是,这支由20辆车组成的队伍不再是村民散兵游勇式的自主经营,而是由村里面统一购置后租赁给有驾驶牌照的司机载客,整个运营都由村里统一管理。据村民称,自从有了电瓶车队,村里不再有摩的和面包车横冲直撞,交通改善了,出行也方便了。

  但是,这支电瓶车队伍目前却面临着一个无牌上路的尴尬。有关部门认为并没有相关法规允许电瓶车上牌,因此属于非法上路必须查处,而村里负责人也道出他们的心声:电瓶车既方便又安全,而且禁摩大限将至,有关部门否能给电瓶车一个合法身份,解决村民出行难的问题呢。

  一元坐到家门口方便安全

  昨日上午6时30分,天刚蒙蒙亮,棠涌村村民阿华(化名)也开始了一天的工作。几天前,阿华刚刚从一名面包车司机转变成村内便民电瓶车司机。据阿华说,今年7月14日,村里的广州市棠涌实业有限公司统一购置了20辆电瓶车,出租给司机。不少原来在村里驾驶面包车的司机,都像阿华一样与该公司签订了为期1年的租赁合同,从此“跳槽”成为一名电瓶车司机。7月26日,20辆电瓶车正式上岗,成为村里各条街道上交通运输的主力军。

  记者随阿华前往停车点——棠涌村牌坊前的空地。阿华介绍,根据村里规定,这块空地只准许电瓶车在此载客,其他机动车辆一律禁止在此停放。记者看到,在划定的停车场里,有七八辆电瓶车依次停靠,每辆电瓶车上统一标识着“便民电瓶车”,在车尾部上还有编号。

  一天最多能赚300元

  大概等了两三分钟的时间,阿华的车就已经坐满了8名乘客。这辆小巧的蓝色电瓶车包括驾驶座共有3排座位,核载乘客共8名,配一名司机。“这辆车时速只有20多公里,往返一趟大概15分钟左右,全程距离大约5公里。”阿华边开车边像一名导游一样给记者介绍起电瓶车的行车路线:“这里村委办公室,这里是棠乐路口……电瓶车的行车线路是固定,司机无权擅自变更线路,否则将取消运载权。沿线电瓶车会随时让乘客下车,而如果有乘客招手拦车,我们便会停车载客。”阿华说,电瓶车比较受村民欢迎,所以开这种电瓶车比起面包车的收益要好一些,一天的最好收入可达到300多元。大约经过六七分钟的车程,电瓶车就到达终点站,乘客付了车费后下车。据阿华介绍,电瓶车实行一票制,无论远近,统一票价为1元。

  不再担心摩的横冲直撞

  白云区棠涌村是一个典型的城中村,占地面积大、外来人口众多、村内的出租屋密集,以往村里居民的出行所需的交通运营市场都被摩托车占领,大量摩托车穿行于村内,弊端众多,不仅村内正常的交通秩序被摩托车打乱,而且村里的管理埋下了安全隐患。为此,媒体曾多次曝光、执法部门也曾多次前往整顿,提起往日的那种局面。不少棠涌村居民感到脸上无光。但是,自从村里集体出资组建便民“公交”车队后,这种混乱的交通局面发生了变化。

  记者采访中,很多村民都赞许电瓶车给他们带来交通便利。一位士多店老板娘说,以前在村里载客的,主要是面包车或来自村外的摩托车。有时候摩托车车速很快,还见缝插针地穿梭,极为危险,特别是到上下班高峰期,不少狭窄的路口容易出现交通堵塞。但从上个月村里引进电瓶车载客后,这里的居民都很乐意尝尝鲜,乘坐这种电瓶车。因为“电瓶车环保安全,而且视野开阔。”

  押金1万日收100元管理费

  棠涌村并不是广州第一个涌现大量电瓶车的村落,但其经营方式跟其他村落有很大的不同。以往的电瓶车由私人购置,采用的是散兵游勇式的运营模式。棠涌村则是由集体出资购置电瓶车、村里审核司机、规定固定行车线路,进行统一管理。

  对于村里开展便民电瓶车队的设想,棠涌村书记严志伟介绍,去年,在一次保持共产党员先进性教育大会上,有村民提出,棠涌村内各条道路狭窄,大量无人管理的摩托车和面包车在村里随意搭客,经常造成村内交通堵塞,给村民出行造成极大的不便。而且其中运营车辆不少是赃车、套牌车以及报废车辆,容易造成安全隐患,并且有损棠涌村的对外形象。针对这种情况,村民纷纷表示,能不能由村里统一出资,统一购置一批电瓶车,取代原来的摩托车和面包车。

  “电瓶车经济环保,而且速度慢,性能稳定等特点,很适合担负村内交通运营的任务。”严志伟说,今年7月中旬,村里的棠涌实业有限公司出资,以每辆4万多元的价格购置20辆电瓶车,由村里3名专职人员成立管理电瓶车小组,通过签订合同将车租赁给原来开面包车的村民运营。根据《承租电瓶车运载合同》规定,每辆车收取承租人押金1万元,每日收取100元管理费用,在试用期3个月中,收取75元管理费用。司机不得擅自更改村里的核定候车点以及运载线路和收费标准,否则,村里将收回车辆,取消运载权。

  对于1万元押金,严志伟解释,这1万元中,包括了车辆的维修、充电等费用,这同时也能约束司机服从村里管理。如果出现违规行为,村里可以处罚司机,如超载搭乘的情况,将被罚款50元。

  严志伟介绍,村里购置这批电瓶车的主要目的不是盈利,而是方便村民出行,缓解村里的交通压力。其中1元的车票主要是管理费用,如车辆的折旧,维修等费用。而且,如果棠涌村的学年龄前儿童和60岁以上的老人可以免费乘坐电瓶车。“对于1元的车票,只能维持日常的管理费用,如果交通改善了,村里的面貌变好了,自然进村里居住的外来人口就会变多。入住率提高,房租价格自然也会提高,对棠涌村的发展是有利的。”严志伟解释。

  尴尬现状

  棠涌村委:希望给电瓶车一个合法身份

  记者采访中了解到,不少电瓶车主都认为类似棠涌这种广州的城中村,外来人口众多、村内的道路狭窄,公交线路难以延伸到城中村,长期以来出行只能靠“摩的搭客”来填补的交通运营的空缺。就目前广州市区发展来说,这种以“村里统一管理电瓶车”的交通运输模式适合城中的交通状况,能够符合市民的出行需要。

  “面对类似城中村的基层管理,我们很希望有关部门能给出相关政策和生存空间。”严志伟表示,通过研究城中村的交通模式后,村里觉得以电瓶车代步的方式符合要求。而且希望能够给在城中村里运营的电瓶车一个合法身份。为此,他们多次向交通局申报,希望批准相关运营资格,并纳入相关部门统一管理,发放统一票据,包括缴纳运营收入的应承担税收,但是结果让他们失望。交通部门回复表示,由于没有相关政策支持,交通部门无法颁发正规营业执照。“我们正在将自己的想法形成文字材料上报给有关部门,希望能到上级部门认可!”严志伟说。

  严志伟同时表示,棠涌村的这种模式,其实也是“摸着石头过河”,如果电瓶车在城中村运营,被实践证明是能够行得通的,那么对解决广州城乡结合部以及城中村的居民“出行难”的问题是有借鉴意义的。“电瓶车在棠涌村运营的半个月中,村里的居民和干部,反映都是十分好!”。

  有关部门:城中村电瓶车仍属非法运营

  据了解,目前相关政策法规并无涉及,白云区交通执法部门认为法律依据不明确,在实际审批和执法中难以把握。

  白云区交通局交管总站相关人士表示,交通局对棠涌村运营电瓶车的情况已有所了解,棠涌村相关领导也向交通局申报过运营电瓶车一事,由于考虑到城中村交通管理的特殊情况,交通局将这一情况反映到市交委,但是因没有相关政法规的指导,市交委否定棠涌村运营电瓶车的提议。但是在没有批准的情况下就开展运营业务,是一种不合法的行为。为此,交通局将会派出专人前往棠涌村调查,并表示,能否给棠涌村的电瓶车颁发运营资格,他们正在研究。

  白云区交警二大队相关人士表示,根据规定,电瓶车是不准许上牌的,如果车辆在未上牌的情况下,就上路进行运营,属于无牌无证的非法运营,近期,他们将会派出专人前往查处。

  据悉,黄埔区警方近日也正在加大对非法运营电瓶车的打击力度,非法运营电瓶车车主将被处以3万至10万元罚款,无牌无证的将受到治安处罚。

  对此,棠涌村书记表示将坦然面对:“首先,我们和原来那种私营电瓶车不同的是,我们并不是个人行为,而是村里的集体行为。而且,组建便民电瓶车队也不是以赢利为目的,而是解决城中村居民‘出行难’的问题。我们司机都有执照,而且车辆也是正规厂家生产的。”严书记同时表示,如果有关部门必须取缔电瓶车,我们也没有办法,只有服从!”

  编辑点评 电瓶“公交”需要引导

  集体化的电瓶“公交”车在给村民提供交通方便的同时,也带来了其存在合情合理但不合法的困惑。由于缺乏相应的法律依据,这个便民的“公交车队”却不得不面临着无牌无证非法运营的尴尬境遇。

  与以往游兵散勇型的个体电瓶车不同,棠涌村将电瓶车上升到了一个集体车队的层面来运营,由公司统一管理,规定路线,不得超载,并附上了“儿童老人免费搭乘”的人性化规定,村民热赞这个“公交车队”。事实上,在棠涌村这个小范围内,电瓶“公交”的出现不但没有妨碍公共秩序,反而在客观上起到了改变棠涌村混乱交通局面的作用。从这个角度来说,电瓶“公交”在棠涌村的存在既没有影响城市交通规划上的大局,在局部区域还以便民的形式满足了村民的需求,它所缺的只是一个法律的外衣而已。

  法律强调的是一种规范,但任何规范的形成都是需要一个过程的。“电瓶公交车队”在现实运营中已经具有了相对的规范,它以企业化的管理代替了个体电瓶车的无序经营,以一种较为规范的形式提供便民的服务,应当说它的存在是合情合理的。但从目前的合情合理能否发展到合法,则需要有关部门权衡利弊。

  一方面是村民出行需要,一方面是管理法规上的盲点,电瓶车的涌现,提出了一个新的管理难题。以法律的名义强制取缔自然最省事,但是我认为,将村民赶回乘坐“黑摩”出行,无疑不是人性化执政。在目前还不能村村通公交的大背景下,让电瓶车队在村里的道路上暂时起到公交车的作用,再辅以一定的引导,或许是最恰当的方法。

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