[个论]李华芳专栏:必须影响国会

http://gd.news.sina.com.cn 2010年10月04日08:39 南方网

数据加载中……

  摘要:站在K街观察美国首都的各种政治行为,大量的行为都集中在“试图影响国会”这个方向。理由何在?因为根据美国的“三权分立”原则,总统代表行政分支、法院代表司法分支、国会代表立法分支。

  ■K街观察之李华芳专栏(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

  站在K街观察美国首都的各种政治行为,大量的行为都集中在“试图影响国会”这个方向。理由何在?因为根据美国的“三权分立”原则,总统代表行政分支、法院代表司法分支、国会代表立法分支。只有国会立法通过的法案,并且总统没有否决,才能实施。这也是法案何以被叫做ACT的理由,在英文中A CT就是行动、实施的意思。

  实际上,这三大分支在华府都有特定的称呼。例如House代表了行政分支,顺便说一句把WhiteHouse翻译成“白宫”并不准确,有点“异化”翻译的味道。中国之前也有政治学者提出这一点,更为重要的是,美国大使馆的中文版本中就明确称White House为“白屋”。想想也是,白宫是清朝遗留下来的翻译,对于封建专制统治者而言,以自己的标准强制别人适应是再正常不过的事情了。不过,既然已经到了新世纪,这个译名也的确该改一改了,因为其背后隐藏的就是“宫”所代表的封建思想。不能一边与时俱进,一边还封建残余。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

  而Court实际上就是指最高法院(Supreme Court),由于美国司法的独立性很强,从克林顿拉链门一案就可见一斑,所以理性的思想库只会把法院当成一个独立存在,而不会费心试图去影响司法分支。更重要的是,试图影响或干预司法独立,可能会构成联邦重罪。对于K街的从业者而言,这是犯不上的风险。

  所以,要改变行政的具体行为和影响现实的公共政策,首要任务就是影响国会。Hill代表立法分支,也叫做国会山(CapitolHill)。更具体一点,就是影响代表各个利益集团的国会议员。当然还有人把美国的媒体称为第四分支,重在起监督功能。所以一般而言,K街从业者也积极参与表达,影响媒体意见。甚至不少智库都有专门的媒体关系负责人,智库研究员本身就是媒体的意见领袖。也就是说,对一个智库而言,不仅要通过国会议员影响立法,还要通过媒体影响公众舆论,争取群众基础。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

  这一点实际上也很有道理。因为任何一项公共政策的实施,不仅需要立法层面的共识,也需要实施的时候有广泛的群众基础,以便降低执行公共政策的时候遭遇的阻力。当然,按照美国目前的制度设计,因为在立法层面国会议员已经是民意表达的集结,所以通常而言公共政策的实施有比较好的群众基础,容易实施下去。但事情也并非完全如此,例如最近如火如荼的茶党(Tea Party)运动就对国会已经通过的经济刺激计划和政府开支表示抗议。

  但不管怎么说,要影响一项公共政策,对国会和媒体双管齐下是不错的选择。2009年,美国华盛顿K街为15712家公司和实体在政府和国会进行了游说,客户总量比2008年增加663家,客户主要集中在金融改革、能源改革和医保改革三大领域。去年K街游说总收入34.7亿美元,而国会去年办公2668小时,平均每小时游说可入账130万美元。这组数据也充分说明了影响国会对公共政策的重要性。

  最有效影响国会的方式,当然是选择自己的国会议员。在2010年中期选举前,共和党看起来在国会胜出已经是不争的事实了。但对于K街从业者来说,除了投票之外的有效方式,却是到国会作证(testimony)。到国会作证不同于领导批示,实际上是一个公开辩论的过程。K街上的专家被邀至国会作证,通常意味着国会对某一问题有势均力敌的不同看法,因而需要专业人士作证,廓清问题本源,以便各个利益集团找到相互之间的利益平衡点。以CATO研究所为例,这家老牌保守派智库仅2010年就已经被邀至国会作证11次,也充分显示了该智库对国会的影响力。

  (作者系上海金融与法律研究院研究员)

  本报刊登的所有作品未经本报书面许可不得转载、摘编或以其他任何形式使用;违者必究。法律顾问梁香禄、肖曼丽(86-20-87366691) (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark

转发此文至微博
·城市对话改革30年 ·新浪城市同心联动 ·诚招合作伙伴 ·企业邮箱畅通无阻