城管协管员纹身像流氓 称不这样镇不住场(图)

http://news.gd.sina.com.cn 2012年06月10日09:03 南方网

  相关报道:深圳数名文身协管员调戏夜行女子 打伤3人

  深圳市鼎弘物业服务有限公司(简称鼎弘物业)大量从政府承揽城管服务外包工作,旗下多辆外形酷似城管执法车的车辆不年审,大量违章不处理,甚至是假牌、套牌、报废车辆(详见深圳读本6月6日报道)。宝安西乡街道最先试水城管外包,2007年引入物业公司参与城市管理,然后多区效仿,效果如何呢?南都记者梳理近期多起新闻报道发现,物业协管俨然变身执法人员,独立、暴力执法,涉嫌权力寻租收取保护费。有学者此前直言,城管外包若缺乏监管,权力将遭滥用。

  城管外包试行之初很有效

  城管执法困境是全国性难题,近年小贩与城管冲突频频,但出来救场多数是“临时工”,即相关部门临聘人员或隶属物业公司协管员。

  究其根源,自然要从“城管外包”说起。2007年底,深圳鑫梓润物业管理公司向西乡城管承揽包括城市绿化、消除四害等六项市政管理服务,但有一个“苛刻附加条件”:辅助管理乱张贴、乱摆卖、乞讨等七项城市管理执法。相比于城管执法队员,他们只能劝说,不能处罚。

  最初,这项措施备受质疑,执法权怎能外包给私企?相关部门一直强调,城管外包的并非执法权,协管员无权查处乱摆卖,劝导无效则通知城管处理。

  深圳大学管理学院副教授唐娟说,城管外包确实降低政府成本,提高效率,让市民享受优质服务,又给企业带来利润,可谓多赢局面。据介绍,城管外包试行之初,确实极大缓解城管执法人员紧缺问题,起到较好效果,全国多地效仿。2009年10月,郑州金水区花园路办事处推行“城管外包”的做法。

  应加强监管避免权力滥用

  不过,郑州金水区花园路办事处“城管外包”的做法,2010年年底就被郑州市政府叫停,而且被郑州市政府认定为2010年度20个违法执法案例之一。原因是,实施城管外包之后,物业协管与小贩频频产生恶性冲突。

  郑州市政府法制办通报显示,金水区法定执法主体不作为,造成行政执法缺位;利用物业公司以暴制民、以违法制止违法。郑州市政府法制办依法行政指导处负责人张瑜说,金水区实行城管外包初衷是探索建立高效城市管理工作机制,借鉴外省市的先进经验,试行之初效果很不错,但时间长就出现问题,物业公司的人员素质很难控制。

  深圳大学管理学院副教授唐娟也表示,适度外包执法权并无不可,但应加强监管,避免权力滥用。

  现状:协管小贩频现冲突

  实际上,郑州市法制办负责人所说的“物业公司人员素质很难控制,以及协管与小贩发生剧烈冲突”的情况,在深圳同样存在。

  媒体公开报道显示:今年3月16日在罗湖东门,小贩谌先生与协管员发生口角,被几名协管员拉上执法车殴打,拉到清平高速凤仪山隧道附近抛下,全身多处受伤。事后,东门街道办出面道歉,声称涉事人员为临时劝导员;去年9月9日,南山几名协管员劝阻乱摆卖与小贩产生冲突,四名协管员被捅伤,一人送医院抢救无效死亡,酿成惨剧。涉案小贩曾在法庭上说,协管员收钱后允许他们夜间10时后摆摊,对于不交钱的则选择性执法。今年4月4日媒体曾曝光一段录音显示,东门街道办有协管员要求小贩每月缴2500元保护费。

  此次被曝光大量使用假套牌报废车辆的鼎弘物业,2010年进入福田区政府采购名单。今年,该公司被媒体曝光有员工夜间调戏女子,将女子家人打伤遭拘留。如此行事极不规范的企业,如何顺利进入福田区政府采购名单?据多名知情人透露,在东门殴打小贩的协管员隶属于一家物业公司,经常独立执法,清缴电单车或没收小贩商品。被曝光承揽福田区8个街道办、罗湖区两个街道办服务外包的鼎弘物业也被指独立执法。

  原因:监管无力以暴制暴

  此前,相关部门一直否认协管员独立执法,称只能劝导乱摆卖,不具有执法权,但实际运作中,限制往往形同虚设。一名物业协管告诉南都记者,日常运作中,往往是街道办收到乱摆卖投诉后通知他们去处理,而劝解又无效,若搞不定被认为无能,因此变身执法人员,查扣涉事物品等。

  深圳一名基层执法队负责人表示,从目前城市乱摆卖情况严重现状来看,城管外包必然导致暴力执法,“城管队员有权查扣物品,还是管不住乱摆卖,经常引发冲突。协管员上阵劝说更无法解决问题,最后就是以暴制暴”。他认为,这也是很多物业公司协管员有文身,行事似流氓的原因,“不这样,镇不住场”。

  然而,“场”镇住,公信力却丧失。现在,每曝出负面新闻,相关部门往往将矛头指向物业公司,甚至不承认对方是协管员,只称其为物业公司工作人员。被曝光在罗湖东门找小贩收取保护费的协管员,已经涉嫌刑事犯罪,而事后街道办只将其辞退;殴打小贩的东门街道办协管员,事后街道办只解散部分人员,涉事物业公司并未得到处理;鼎弘物业曝光后,福田区政府回应说只能督促整改,立即终止合同无依据……

  从这些事件处理来看,购买服务的相关部门,对服务商履行合同的能力及事发后的处理,无有力考核制约,暴露出监管无力或空白。

  采写:记者李亚坤

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