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社论:广州区划大调整 期待构建新平衡

http://gd.news.sina.com.cn 2005-05-22 14:10 南方都市报

  国务院最近批准了广州市的行政区划调整方案,撤销东山区和芳村区,设立南沙区和萝岗区。经过这次调整,“广州市区”的概念以及广州市行政区划的实际版图,均发生了巨大变化。作为南中国的经济中心,作为一个每天都在快速生长的大都市,广州显然需要更大的空间,需要在一个新的尺度上,展开新的城市抱负、发展谋略与管理布局。这种剧烈的变动,会给广州带来发展机遇,也会带来不得不面对的问题。关注广州的变化,可以帮助我们更好地了解中国城市的生长逻辑,以及其中的都市管理与都市政治。

  应该肯定,广州的区划调整是谋求发展新格局的大手笔。其中有两个方面特别值得重视。第一个方面是,新的区划有利于广州市的区域平衡。我们知道,2000年番禺和花都由原来的县级市变为广州市下辖的区,固然使广州的市区面积大为增长,从原来的1443.6平方公里扩大到3718.5平方公里,但在行政管理体制上却带来一种不平衡。同样是区,原来的老城区例如越秀区,面积不足10平方公里,而番禺区的面积则超过1300平方公里。调整后的新区划,改变了这种不平衡。从一个城市统一管理的角度来说,这是必要的。

  此外,区域平衡还有另外一种意义,就是有利于打破所谓老城区与周边“农村地区”之间的历史界限,构建一个大广州的新形象和新认同。目前,“地理上的广州”就其实际涵盖的地域面积来说已经很大,但许多人“心理上的广州”仍然很小,只局限于广州的几个老城区。这种情况有可以理解的历史渊源,但是长久下去不利于建设一个真正的大都市。从这点上看,新的区划将构建新的平衡。

  调整后的新区划值得肯定的第二个方面,在于它有利于理顺城市发展和城市管理的各个方面。从经济发展的角度来说,老城区空间逼仄,通过区划的合并与调整而获得新的转圜空间,将有利于改造老城区,使其焕发新的活力。某些因为历史原因而长期欠发展的区域,通过整合获得新的发展依托,从而实现双赢。另一方面,从发展市政建设和城市公共服务的角度来说,行政区划调整也很有必要。明显的例子是,原来城市边缘地带,由于历史的原因,一直缺乏有效的市政服务方面的规划。很多服务是依赖于一些机构,例如经济技术开发区来提供的。新设立的萝岗区和南沙区将有利于解决这种困局,可提高整个城市管理和城市服务的水平。

  借助新的区划调整,聚合各种积极因素,广州将有希望拥有更大的城市竞争力。而在肯定这一点的基础上,我们也要客观地面对许多发展中的复杂问题。

  中国的经济发展以及城市发展是以行政力量为主导的,我们看到,贯穿广州城市发展与区划调整的是非常鲜明的“经济-行政”的逻辑。相信国内任何一个城市都是如此。城市发展扩大了,管理层级和部门作相应的调整,以节约行政成本,这是完全可以理解的。但也不能忘记,曾经存在的那些级别和部门,都曾经有过许多宏伟的规划和相应的项目投资。这个级别的政府没有了,那些规划、政策、项目和投资还在吗?这里的问题显然需要有妥善的处理,否则,也许浪费大于节约,也许在更大的发展项目展开以前,政府的信用已经受损。

  而且,在城市生活的很多方面,市民的个体需求与情感,未必都可以按行政逻辑去分割或合并。某些与历史文化积淀有关的东西更是如此。举例来说,尽管广州已不再有现实中的“东山少爷”和“西关小姐”了,但如果从此没有了“东山”与“西关”,许多广州人也许终究会在心中怅然若失而长怀遗憾。纽约有曼哈顿,巴黎有左岸的拉丁区,它们的闻名都不是来自于行政区划。我们希望,通过新的行政区划调整,政府会更有效率地管理城市。同时希望谁都不会忘记这个简单的常识,一个城市的活的灵魂,它的特殊标记,不是用行政手段规划出来的。

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